省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《湖南省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》實施情況的報告

——2024年5月28日在省十四屆人大常委會第十次會議上

省人大常委會副主任 張劍飛

湖南省人民代表大會常務(wù)委員會：

習(xí)近平總書記指出，中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。為貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，推動法律法規(guī)有效實施，按照“法治護航高質(zhì)量發(fā)展三年行動”的總體安排，省人大常委會開展了《中小企業(yè)促進法》《湖南省實施〈中小企業(yè)促進法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、注重創(chuàng)新，執(zhí)法檢查組織工作有力有序有效

省人大常委會高度重視，8名常委會主任會議和黨組成員分別帶隊、8個專門委員會分頭組織實施，聽取了“一府兩院”及有關(guān)部門、中央駐湘單位情況匯報，4月至5月進行了實地檢查，共形成了1份綜合報告、8份小組報告、5份專題報告、2份第三方問卷評價報告。全省人大系統(tǒng)三級聯(lián)動全覆蓋開展檢查。主要有5個方面顯著特點：

一是突出政治引領(lǐng)，緊扣法律規(guī)定。堅持對標對表，確保執(zhí)法檢查全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，與黨中央決策部署、省委工作要求同向合拍、同頻共振。注重“依法依規(guī)、實事求是、力求實效”開展檢查，重點對照“法”的30個條款、“辦法”的29個條款逐一檢視剖析。

二是突出靈活高效，創(chuàng)新檢查方法。堅持明查與暗訪有機結(jié)合、專項檢查與隨機抽查同步推進、全面檢查與專題評估相輔相成，編發(fā)“查什么、怎么查”提示清單，組織法律法規(guī)閉卷抽樣測試，隨機檢查市縣部門單位111家、走訪企業(yè)96家，對拖欠中小企業(yè)賬款問題進行專項抽查，并委托省高院等5家單位對重點問題進行專題評估。

三是突出發(fā)揚民主，整合各方力量。共有35名省人大常委會和專門委員會組成人員、1759名國省市縣四級人大代表參加檢查。執(zhí)法檢查組深入91家企業(yè)實地調(diào)研，與140名企業(yè)負責人、省市人大代表面對面座談。共有10942名企業(yè)負責人、9388名人大代表自愿參與問卷調(diào)查和人大代表評價。

四是突出問題導(dǎo)向，彰顯監(jiān)督剛性。到機關(guān)部門檢查和到企業(yè)調(diào)研均采取“四不兩直”方式，隨機邀請企業(yè)負責人參加座談。聚焦財稅支持、金融服務(wù)、營商環(huán)境和權(quán)益保護等重點深挖細查，形成問題清單。

五是突出以查促改，推動整改落實。堅持邊查邊糾、立查立改，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題原汁原味反饋并提出核實、整改要求，對企業(yè)反映的部分可立行立改的具體問題進行現(xiàn)場交辦并跟蹤處理情況。

二、共促共為，法律得到較好實施且初顯成效

全省各級積極推動“一法一辦法”實施，法治護航中小企業(yè)發(fā)展各項工作成效明顯。2023年，全省中小企業(yè)增加值20131億元，占GDP比重達40.3%。

（一）加強學(xué)法普法，依法推動中小企業(yè)發(fā)展的共識得以凝聚。各級通過各類媒體，采取會議培訓(xùn)、組織講座、舉辦知識競賽等形式，依托“一起益企”、中小企業(yè)服務(wù)月等活動普法。省和各市州健全促進工作協(xié)調(diào)機制，及時研究重大問題。

（二）加強政策供給，支持中小企業(yè)發(fā)展的力度持續(xù)加大。政府有關(guān)部門強化政策引導(dǎo)，推動更多資源要素向中小企業(yè)集聚。省級出臺了進一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力的若干措施、為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單、政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的措施、支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干政策措施、促進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的若干措施等。

（三）加強財稅支持，助力中小企業(yè)發(fā)展的效能不斷增強。2018-2023年共爭取國家資金近10億元、安排省級專項資金7.72億元。省級政府引導(dǎo)基金的增量投入今年擬提升到170億元。2021-2023年中小企業(yè)累計新增減稅繳費1185.61億元、占比超50%。2023年授予中小微企業(yè)政府采購合同額占比80.5%。2018年以來共兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)獎補資金45.7億元。

（四）加強金融服務(wù)，促進中小企業(yè)發(fā)展的支撐更加有力。開展“百行聯(lián)萬企”“一鏈一策一批”等融資促進活動，發(fā)布6批8118家產(chǎn)融合作“白名單”，建設(shè)“湘企融”“湘信貸”“惠湘融”等支持中小微企業(yè)融資。2023年末，全省中小微企業(yè)貸款余額3.1萬億元、增長14.9%。健全政府性融資擔保體系，我省銀擔“總對總”批量擔保新增業(yè)務(wù)規(guī)模連續(xù)三年排名全國第一。

（五）加強賦能增效，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的平臺有效構(gòu)建。全省各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)不斷加強，公益性服務(wù)和增值性服務(wù)持續(xù)拓展。實施“破零倍增”舉措，推進“智賦萬企”行動，全省培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)496家、國家級單項冠軍48個。深化“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)改革，建設(shè)開通“湘易辦”，企業(yè)開辦綜合網(wǎng)辦率達90.3%。實施“芙蓉計劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程，引進人才適當向中小企業(yè)傾斜。

（六）加強權(quán)益保護，護航中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境日漸改善。加大對中小企業(yè)及其出資人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益保護、政府拖欠企業(yè)賬款訴訟案件審理執(zhí)行力度。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，常態(tài)化開展“三送三解三優(yōu)”活動。建立了全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺。

三、正視差距，法律實施中存在的突出問題不容忽視

（一）基礎(chǔ)工作還不扎實，法律落實落地有差距。法律宣傳普及不夠深入。普法宣傳與新媒體新平臺融合不夠，在把法言法語轉(zhuǎn)化為群言群語、讓“一法一辦法”成為中小企業(yè)認可的法方面還有差距。檢查時，一些主管業(yè)務(wù)部門的同志對法律規(guī)定也不熟悉，部分地區(qū)匯報情況對照具體法條聚焦不夠。企業(yè)負責人問卷調(diào)查中，27.95%的表示不知道有此法律或不了解具體內(nèi)容。法律責任落實不夠有力。有的政府部門依法促進中小企業(yè)發(fā)展的責任感不強，對法定職責不清楚，對依法保障和促進中小企業(yè)健康發(fā)展思路不新、辦法不多，緊盯企業(yè)實際幫助解決問題不力。配套政策機制不夠完善。落實法律具體要求還缺乏針對性和精準度。比如，在落實“法”第五條、“辦法”第二條上，促進工作協(xié)調(diào)機制運行不暢，工信部門“單打獨斗”多、各相關(guān)部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”少，部門間信息、服務(wù)資源互通共享不充分，特別是對非工業(yè)行業(yè)、規(guī)下企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)缺乏有效統(tǒng)籌；在落實“法”第六條、“辦法”第三條上，多地中小企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度不健全，部分省直單位對全省中小企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量底數(shù)不清。

（二）惠企措施還不精準，財稅支持效益有待提高。專項資金安排和管理問題突出。“法”第八條、第九條和“辦法”第五條對中小企業(yè)發(fā)展專項資金的安排和使用作了明確規(guī)定，但大部分市州沒有把支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金明確作為“專項”或被“統(tǒng)籌使用”，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有設(shè)置專項資金；資金使用效益低，多是“撒胡椒粉”式地對企業(yè)、項目直獎直補，對中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè)支持力度不夠；資金管理不規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)固化導(dǎo)致有的企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)屢次獲得專項支持。審計發(fā)現(xiàn)，存在報大建小、虛假申報、重復(fù)安排、資金撥付不及時等問題；問卷調(diào)查顯示，有376人反映找關(guān)系打招呼或者通過中介才能爭取到專項資金，有569人反映申報成功后不能及時足額下達。減稅降費和獎補政策落實有差距。“法”第十一條、第十二條和“辦法”第七條、第十九條規(guī)定政府及有關(guān)部門應(yīng)當指導(dǎo)幫助中小企業(yè)減輕稅費負擔、建立財政獎補機制，但縣一級對減稅降費政策宣傳推介還有死角，一些企業(yè)不能及時了解和享受優(yōu)惠政策；有的地方執(zhí)行政策打折扣，申請和審批程序繁瑣，企業(yè)沒有真正“免申即享”“應(yīng)享盡享”“直達快享”。問卷調(diào)查顯示，企業(yè)因不知道政策錯過申報時間而沒享受到的達12.1%。財政資金獎補和扶持初創(chuàng)期、成長期企業(yè)力度不夠，獎補資金不兌現(xiàn)、被截留挪用的情況仍然存在。中小企業(yè)降本增效缺乏體系助力。企業(yè)在用地、用工、用能、物流等方面的綜合運營成本較高。比如，用地方面，我省土地出讓畝均價格高于中部平均水平；用能方面，各地普遍反映工商業(yè)電價偏高、氣價區(qū)域不均衡；物流方面，中小企業(yè)主要依賴公路運輸，運輸結(jié)構(gòu)不合理，倉儲和管理費用均高于全國平均水平。

（三）融資促進效果還不明顯，中小企業(yè)融資難題仍未有效化解。融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的老難題，問卷調(diào)查反映融資成本過高的2079人、貸款難的1969人、抵押擔保條件苛刻的1322人、審批時間過長的1483人。政府和金融機構(gòu)會商機制作用發(fā)揮不充分。“法”第十五條、“辦法”第八條對落實國家支持小微企業(yè)融資政策作出規(guī)定，政府和金融監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)機制還不能充分發(fā)揮作用，在合理提高小微企業(yè)不良貸款容忍度、督促商業(yè)銀行落實小微企業(yè)貸款盡職免責辦法等方面還有不小差距?！稗k法”第九條規(guī)定做好綜合性融資服務(wù)，但省市級融資信用服務(wù)平臺對中小企業(yè)信用信息歸集共享不夠，金融機構(gòu)難以為中小企業(yè)“精準畫像”，影響融資可得性和便利度。“信易貸”“湘企融”等覆蓋面不廣、精準度不高，無法滿足差異化融資需求?！稗k法”第十條規(guī)定建立中小企業(yè)產(chǎn)融合作白名單機制，市縣兩級大多沒有建立或沒有實質(zhì)化運轉(zhuǎn)。金融產(chǎn)品服務(wù)供給還需加強。落實“法”第十七條和“辦法”第十一條、第十三條關(guān)于創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)、加強金融服務(wù)的規(guī)定不嚴格，有的銀行機構(gòu)主動服務(wù)中小企業(yè)不夠，普惠金融服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化，中長期貸款產(chǎn)品嚴重不足。座談中，有個別企業(yè)反映疫情期間銀行有停貸、抽貸、斷貸情況，還有的反映被有關(guān)國家列入實體清單后銀行要求提前還貸。問卷調(diào)查中，有620人反映貸款時銀行要求存貸掛鉤、以貸轉(zhuǎn)存、搭售理財產(chǎn)品。金融支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新手段不多，“種子期、初創(chuàng)期”企業(yè)很難獲得風險資本。融資擔保體系還不健全。落實“法”第二十一條、“辦法”第十四條關(guān)于為中小微企業(yè)提供融資擔保的規(guī)定不到位，政策性信用擔保體系不完善，有的銀行要求企業(yè)以資產(chǎn)或股權(quán)作為質(zhì)押物進行反擔保，背離了信用擔保初衷；政府性融資擔保機構(gòu)作用發(fā)揮有限，全省80%以上的融資擔保公司注冊資本在10億元以下，擔保放大倍數(shù)不足；個別融資擔保公司向小微企業(yè)轉(zhuǎn)嫁保證金，增加企業(yè)融資成本；融資擔保服務(wù)科技創(chuàng)新差距較大，我省還沒有專業(yè)科技擔保公司。

（四）政務(wù)服務(wù)效能還不夠高，營商環(huán)境仍需加力改善。市場準入存在隱形壁壘。招投標領(lǐng)域還存在條件設(shè)置不合理、評標方法選擇不科學(xué)等問題，小微企業(yè)中標難度越來越大，“大企業(yè)中標，小企業(yè)分包干活”的現(xiàn)象比較普遍。政務(wù)服務(wù)改革有待深化。落實“辦法”第三十三條規(guī)定不到位，各部門之間協(xié)同共享機制不暢，企業(yè)“一件事一次辦”沒有完全落地，問卷調(diào)查有1341人反映不能“一次辦”；園區(qū)的區(qū)域多評合一制度沒有完全落實。公共服務(wù)有效供給不足?！胺ā钡谄哒鹿?條對服務(wù)措施作了規(guī)定，但我省中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)還不完善，高端服務(wù)專業(yè)機構(gòu)數(shù)量少，實體窗口平臺覆蓋率不高。中小企業(yè)急需的融資服務(wù)、市場開拓、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等服務(wù)產(chǎn)品較為缺乏?？绮块T政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺整合不夠，企業(yè)獲得信息碎片化。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境亟待改善。對照“法”第二十八條、“辦法”第十六條等規(guī)定，在落實創(chuàng)業(yè)人員及小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面管用措施不多、支持力度不大；孵化基地、眾創(chuàng)空間等作用發(fā)揮不充分，各類服務(wù)資源有效整合、協(xié)同促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有待加強。對照“辦法”第十九條、第二十一條等規(guī)定，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度不夠大，中小企業(yè)數(shù)字化水平有待增強，我省工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率為57.2%、低于全國5個百分點。對照“法”第四十一條、第四十二條和“辦法”第二十六條的規(guī)定，支持企業(yè)“走出去”的政策還不夠完善，政府為中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口提供的指導(dǎo)和幫助，遠不能滿足企業(yè)實際需求?！坝霉るy”“引進人才難”問題突出。對照“法”第三十七條和“辦法”第二十二條、第二十三條、第二十四條等規(guī)定，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系有待進一步完善，人才服務(wù)政策還需更加精細精準；促進產(chǎn)教融合、開展“訂單式”為中小企業(yè)定向培養(yǎng)技能人才實施面比較小，園區(qū)、政府部門發(fā)揮作用有限；有的地方為完成任務(wù)而組織職業(yè)技能培訓(xùn)，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要不相適應(yīng)。

（五）權(quán)益保護力度還不夠大，中小企業(yè)發(fā)展壓力加重。拖欠中小企業(yè)賬款問題依然突出。“法”第五十三條明確規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)賬款，但各級政府對中小企業(yè)賬款拖欠的情況底數(shù)不清，掌握的拖欠線索與實際情況相差較大。企業(yè)負責人問卷調(diào)查中，反映本地機關(guān)事業(yè)單位、本省外市機關(guān)事業(yè)單位、央企、本省大型國企、本省大型民企拖欠賬款的分別為896人、440人、436人、507人、478人；反映拖欠占應(yīng)付賬款總額50%以上、拖欠賬款時間超過2年的分別為415人、532人。人大代表評價中，對政府機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)履行清欠職責不滿意的分別達242人、195人、195人。涉企陳年糾紛未能有效化解。有的地方政府“新官不理舊賬”，陳年舊賬糾紛久拖不決，企業(yè)合法權(quán)益得不到保障。涉企審判執(zhí)行質(zhì)效有待進一步提高。對照“法”第五十條、“辦法”第三十條等規(guī)定，中小企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動用工、工傷賠付等方面的糾紛日益增多，但多元化解糾紛機制仍未完善，大量案件未經(jīng)非訴訟調(diào)解直接進入訴訟程序；一些中小企業(yè)對以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，違法查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)以及長期立而不偵、偵而不結(jié)、刑事訴訟“掛案”等問題反映比較強烈。涉企收費不規(guī)范。落實“法”第五十二條、第五十四條、第五十五條等規(guī)定不嚴肅，個別地方對涉企行政事業(yè)性收費目錄清單公開不及時；一些政府部門辦理行政審批時，要求企業(yè)委托中介機構(gòu)開展各類技術(shù)審查、論證、評估、檢驗檢測、鑒證鑒定等，而中介服務(wù)項目多、收費高、標準不統(tǒng)一。行政執(zhí)法監(jiān)管還需持續(xù)優(yōu)化。落實“法”第五十六條規(guī)定有差距，執(zhí)法部門對企業(yè)開展各類檢查的統(tǒng)籌性、包容性不夠，企業(yè)對同一部門多層頻繁檢查、不同部門多頭重復(fù)檢查、罰款自由裁量權(quán)大、只檢查不指導(dǎo)不服務(wù)，特別是消防、環(huán)保等部門檢查項目多、頻次高、處罰重等問題反映比較強烈。企業(yè)負責人問卷調(diào)查中，20.59%的反映各種檢查過多，7.1%的反映監(jiān)督檢查只處罰、不指導(dǎo)不幫助解決實際問題，391人反映政府部門存在亂收費、亂罰款、亂攤派問題。

四、對標對表，以法治力量有效促進中小企業(yè)健康發(fā)展

（一）進一步深化學(xué)法用法，樹立依法推動促進工作鮮明導(dǎo)向。落實“法”第五條、“辦法”第二條，健全普法責任制，開展常態(tài)化法律宣講和精準推送，在各級涉企服務(wù)政府部門特別是中小企業(yè)服務(wù)窗口單位開展常態(tài)化學(xué)法活動。落實“法”第四十九條、“辦法”第二十八條，充分發(fā)揮行業(yè)組織和公共服務(wù)平臺功能，推動學(xué)法用法進企業(yè)。

（二）進一步完善促進機制，保證法規(guī)政策實施精準高效。按照“法”第五條、“辦法”第二條規(guī)定，建立部門履行法定職責清單，加強涉企規(guī)范性文件、涉企政策合法性審查。按照“法”第十一條、第十二條和“辦法”第七條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，完善惠企政策直達快享、免申即享和“政策找人”機制；健全涉企政策出臺前征求企業(yè)意見制度和實施效果評估機制，優(yōu)化政企溝通機制、暢通交流渠道。按照“法”第八條、第九條、第十條和“辦法”第五條、第六條規(guī)定，落實專項資金并重點支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新中小企業(yè)專項資金向政府投資基金轉(zhuǎn)化機制。鼓勵政府引導(dǎo)社會資本設(shè)立針對高新技術(shù)企業(yè)的風險投資基金。

（三）進一步推進金融創(chuàng)新，積極破解中小企業(yè)融資難題。對照“法”第十五條、“辦法”第八條規(guī)定，完善銀行小微企業(yè)貸款內(nèi)部激勵、盡職免責和容錯糾錯機制，提高銀行業(yè)績考核同支持中小企業(yè)發(fā)展掛鉤的比重、對中小企業(yè)不良貸款容忍度。對照“法”第二十一條和“辦法”第九條、第十四條規(guī)定，加快征信平臺和融資綜合信用服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用；加強政府性融資擔保體系建設(shè)，適度降低擔保收費，提高擔保能力。對照“法”第十七條和“辦法”第十一條、第十三條規(guī)定，創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)和普惠性金融產(chǎn)品，探索存貨、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資方式；全面推行科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償改革。

（四）進一步強化體系支撐，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。落實“法”第七條、“辦法”第四條，健全中小企業(yè)信用體系，規(guī)范輕微行政處罰信用公開辦法，健全信用修復(fù)機制。落實“法”第二十八條、第三十六條、第三十九條和“辦法”第十六條、第十九條、第二十一條、第二十五條，建強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，建好用好各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色載體，落實落細創(chuàng)業(yè)擔保貸款、穩(wěn)崗擴崗專項貸款等政策；抓實“智賦萬企”、科技成果轉(zhuǎn)化、中試基地建設(shè)等工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。落實“法”第二十九條和“辦法”第十六條、第十七條、第二十六條，優(yōu)化要素供給體系，加大用地、用能等方面問題解決力度，大力推進全省公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水工作。落實“法”第三十七條、第四十七條和“辦法”第二十二條、第二十三條、第二十四條，完善人才支撐體系，構(gòu)建匹配“全球研發(fā)中心城市”的人才生態(tài)，建立依托長沙、覆蓋全省的人才服務(wù)機制，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。

（五）進一步優(yōu)化營商環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。按照“法”第三十八條、“辦法”第三十一條規(guī)定，出臺落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度的指導(dǎo)性監(jiān)管措施。按照“法”第四十四條、第四十五條和“辦法”第二十八條、第三十三條規(guī)定，加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，深化“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)改革，完善區(qū)域多評合一、聯(lián)合評估制度。按照“法”第五十條、第六十條和“辦法”第三十條、第三十五條規(guī)定，強化涉企訴源治理，深化中小企業(yè)破產(chǎn)重整府院聯(lián)動機制，全面規(guī)范涉企強制措施適用。落實“法”第五十三條，完善拖欠中小企業(yè)賬款常態(tài)化預(yù)防、清理和監(jiān)督評價機制，強化清欠專班與“兩院”、相關(guān)監(jiān)管部門的密切協(xié)作，在全省開展一次政府拖欠企業(yè)賬款清底行動；加強政府誠信建設(shè)，定期開展惠企政策落實和政府承諾事項兌現(xiàn)情況檢查。落實“法”第五十六條，統(tǒng)籌各類涉企行政執(zhí)法檢查，推進各部門間監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果共享、互認，落實首違免罰、輕微免罰等制度；規(guī)范涉中小企業(yè)第三方評估服務(wù)機構(gòu)市場行為。

（六）進一步加強人大監(jiān)督，推動法治護企落到實處。落實“辦法”第三十四條，各級政府嚴格執(zhí)行向同級人大常委會定期報告促進中小企業(yè)發(fā)展情況的規(guī)定。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級人大常委會開展清單式交辦并形成工作閉環(huán)機制，加強對重點問題跟蹤監(jiān)督。適時啟動中小企業(yè)促進“辦法”修法工作。運用好執(zhí)法檢查成果，切實將執(zhí)法檢查、跟蹤督查、加強整改的過程轉(zhuǎn)化為法治護企的實效。