5月29日，《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》（簡稱《條例》）獲表決通過，將于2025年7月1日起施行。湘伴君了解到，省級(jí)層面針對(duì)學(xué)生心理健康工作專門立法，全國尚不多見，湖南此次立法可謂走在前列。

為什么要立這部法規(guī)？法規(guī)又為什么能立得??？

衡南縣積極運(yùn)用個(gè)輔團(tuán)輔等方式為學(xué)生減壓，圖為學(xué)生在進(jìn)行心理游戲。衡南縣教育局供圖

社會(huì)有需求，湖南有經(jīng)驗(yàn)

“六一”兒童節(jié)前夕，國際知名醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》發(fā)布第二版《柳葉刀青少年健康報(bào)告》，報(bào)告顯示，在有可用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國家中，青少年心理健康狀況在過去30年間顯著下降。在我國，青少年心理健康問題越來越成為一項(xiàng)社會(huì)性難題，社會(huì)各界對(duì)解決這一問題的訴求非常迫切。

2023年4月，教育部等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》；今年1月，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確要普及心理健康教育。在我國，青少年的心理健康工作被擺在了越來越突出的位置。

湖南素有關(guān)心關(guān)愛青少年心理健康的傳統(tǒng)，歷屆省委、省政府高度重視，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策性文件，各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了健康教育、監(jiān)測預(yù)警、咨詢服務(wù)、干預(yù)處置“四位一體”的學(xué)生心理健康工作體系，和學(xué)校、家庭、社會(huì)和相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的學(xué)生心理健康工作格局，湖南省學(xué)生心理健康工作總體水平顯著提升。

湖南省人大教科文衛(wèi)委一項(xiàng)針對(duì)全省6482所中小學(xué)校開展的調(diào)查顯示，從2019年至2024年，全省中小學(xué)校配備心理教師的比例從31.3%升至92.1%，設(shè)立心理健康專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、具有心理輔導(dǎo)室、開設(shè)心理健康課的比例均大幅提升。

長沙市一中的同學(xué)們對(duì)此深有感觸。心理健康月、心理健康集市、考前團(tuán)體拓展等活動(dòng)，豐富著同學(xué)們的心靈世界，也讓該校學(xué)生的心理健康水平處于較高水平。

豐富經(jīng)驗(yàn)積累之下，湖南依勢而為，將政策性的“軟經(jīng)驗(yàn)”上升為地方性法規(guī)的“硬規(guī)定”，以法治手段為促進(jìn)學(xué)生的心理健康工作再添新動(dòng)力。

“衡南經(jīng)驗(yàn)”為立法提供參考

湖南省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴湘伴君，此次立法過程中，學(xué)生心理健康教育的“衡南經(jīng)驗(yàn)”給了立法工作者很大啟發(fā)。

早在2019年5月，衡南縣在全省率先啟動(dòng)“家校共育”試點(diǎn)工作，按照“全程心理教育、全員心理教師”的理念，開展中小學(xué)生心理健康教育工作，探索推出可復(fù)制、可推廣的中小學(xué)心理健康教育工作“八個(gè)一”模式：

衡南縣按照兩周1課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)開足上好心理健康教育課程，圖為學(xué)生心理課堂。衡南縣教育局供圖

即鋪開一張大網(wǎng)，展開全面篩查；建好一個(gè)檔案，推進(jìn)重點(diǎn)幫扶；建立一套制度，進(jìn)行預(yù)警干預(yù)；配備一個(gè)場所，進(jìn)行心理咨詢；開設(shè)一項(xiàng)課程，進(jìn)行常態(tài)心理輔導(dǎo)；開展一項(xiàng)家訪，摸排學(xué)生狀況；培育一支隊(duì)伍，推進(jìn)全員參與；辦好一所學(xué)校，優(yōu)化家庭教育。

按1:1000師生比標(biāo)準(zhǔn)配備心理教師，保障全縣中小學(xué)心理健康教育全覆蓋；因地制宜建設(shè)“知心屋”130個(gè)、家長學(xué)校163所；與專業(yè)醫(yī)院聯(lián)合建立定點(diǎn)協(xié)作醫(yī)院……衡南縣為學(xué)生們提供了前端預(yù)防、中端管理、末端干預(yù)全過程心理健康服務(wù)。

“音樂是打開孩子們心扉的一把鑰匙?！焙饽峡h在全縣大力推動(dòng)“班班有歌聲”合唱活動(dòng)，在全市13個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校試點(diǎn)鄉(xiāng)村合唱團(tuán)，將合唱藝術(shù)深度融入日常教育教學(xué)，讓孩子們?cè)谝魳分惺婢徯那椋惺芟蛏系牧α?。衡南一中合唱團(tuán)的小廖同學(xué)說，“我喜歡唱歌，只要一開口唱，仿佛進(jìn)入另外一個(gè)奇妙的世界，什么煩惱都沒有了?！?/p>

衡南一中學(xué)生合唱團(tuán)在排練《小媳婦回娘家》。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 周紅泉 攝

在衡南，從校長到班主任，從宿舍管理人員到學(xué)生“心理氣象員”，人人都是學(xué)生心情的觀測者和心靈“解碼人”。被孩子們親切地稱為“樓媽”的衡南一中的宿舍管理員劉敏，花了兩個(gè)月的時(shí)間陪伴一名臨近高考卻家庭遭遇變故的女生接受專業(yè)心理輔導(dǎo)，當(dāng)學(xué)生的“愛心媽媽”，幫助學(xué)生順利考上了心儀的大學(xué)。

國家義務(wù)教育心理健康監(jiān)測最新數(shù)據(jù)顯示，衡南縣四、八年級(jí)學(xué)生積極自我水平高于全國4.0個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)生抑郁傾向比例低于全國7.0個(gè)百分點(diǎn)。

衡南一中心理教師陳建世給學(xué)生制作的部分“心理卡片”。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 周紅泉 攝

今年2月，湖南省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭帶領(lǐng)立法調(diào)研組專程到衡南縣調(diào)研，并在衡南九中召開座談會(huì)，與8名來自不同學(xué)校的學(xué)生代表面對(duì)面座談，聽取學(xué)生對(duì)心理健康的實(shí)際感受，征求他們對(duì)法規(guī)草案的建議。

吸納“衡南經(jīng)驗(yàn)”，《條例》將“全員心理育人”作為重要內(nèi)容予以突出，并強(qiáng)調(diào)了德智體美勞五育融合的育人理念?！稐l例》還將“家校協(xié)同”寫入法規(guī)，明確“樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識(shí)”，要求家長或其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)家庭教育的主體責(zé)任，并規(guī)定學(xué)校暢通家校溝通渠道，指導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們樹立科學(xué)教育觀念。

中學(xué)生的立法意見真被采納了

《條例》在制定過程中受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從去年起，湖南省人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)多次召開立法座談會(huì)，廣泛邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、老師、家長、學(xué)生等為《條例》建言獻(xiàn)策（詳見：煙盒建言、請(qǐng)中學(xué)生提建議……湖南人大這波操作亮了）。

2月20日，湖南省人大常委會(huì)立法調(diào)研組與8名來自不同學(xué)校的學(xué)生代表面對(duì)面座談。劉青霞 攝

“我們的父母長期在外打工，很少能和他們?cè)谝黄?，希望法?guī)能規(guī)定父母多回家，或者多打電話也行，陪陪我們?！痹诤饽暇胖械淖剷?huì)上，初二學(xué)生小馮提出了自己的建議。這是很多留守兒童的共同心聲。

將近4個(gè)月過去，學(xué)生們的意見真的被采納了嗎？答案是肯定的。

《條例》第五條第二款明確，留守未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與被監(jiān)護(hù)人所在學(xué)校的溝通；與被監(jiān)護(hù)人至少每周聯(lián)系交流一次，每年安排適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行陪伴，了解其生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予親情關(guān)愛。

“參加這次座談會(huì)的同學(xué)有相當(dāng)一部分是留守兒童，他們樸素真切的訴求讓我們深受觸動(dòng)。”一名參與座談會(huì)的調(diào)研組成員告訴湘伴君，將同學(xué)們的建議納入法規(guī)，既是一次開門立法、立法為民的生動(dòng)實(shí)踐，也讓法規(guī)傳遞著真情與溫暖。

“促進(jìn)學(xué)生心理健康是全社會(huì)的共同責(zé)任?！薄稐l例》第三條中的表述，既是法規(guī)作出的明確規(guī)定，也是這次立法的一項(xiàng)中心思想。湘伴君注意到，草案一審稿約有4000字出頭，而最終《條例》有5400余字，內(nèi)容的充實(shí)凝聚著一次次立法調(diào)研、意見征求、審慎修改，以求法規(guī)務(wù)實(shí)管用的智慧結(jié)晶。

隨著《條例》出臺(tái)，湖南的學(xué)生心理健康工作將迎來新局面。湖南省人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套措施，積極凝聚全社會(huì)共識(shí)，營造共同關(guān)心學(xué)生心理健康的良好社會(huì)環(huán)境。