政府重大投資項目是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐,也是財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來,湖南省郴州市人大常委會積極探索創(chuàng)新,以“項目、資金”兩條主線串聯(lián)起“問題、信息、責(zé)任”三張清單,創(chuàng)造性構(gòu)建政府重大投資項目“五算四評”監(jiān)督模式,為規(guī)范政府投資、防控債務(wù)風(fēng)險、提升資金效益提供了有力保障。
“三張清單”織密監(jiān)管網(wǎng)
問題清單:瞄準病灶開處方
聚焦政府投資項目管理中的前期工作粗放、概預(yù)算控制不嚴、資金撥付滯后等痛點,堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點,劃定“兩大兩重”監(jiān)督范圍,即影響較大、投資較大(1000萬元以上)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程項目。并依托人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺,對項目管理的“估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算”五個節(jié)點,項目績效的“部門評價、財政評價、審計評審、人大評議”四個階段進行全景式畫像,為政府重大投資“項目實施、資金使用”監(jiān)管裝上“智慧天眼”。
信息清單:數(shù)據(jù)跑路破壁壘
針對政府重大投資項目監(jiān)督中的數(shù)據(jù)來源分散、信息壁壘嚴重等情況,創(chuàng)新“標(biāo)準表+高速路”,破解信息采集“中梗阻”。設(shè)計“2+7+3+6”信息采集“標(biāo)準表”?!?”即兩類信息:建設(shè)信息、資金信息;“7”即建設(shè)信息的七要素:項目名稱和代碼、建設(shè)單位和內(nèi)容、項目性質(zhì)和狀態(tài)、實施時間;“3”即資金信息的三類費用:工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費;“6”即資金信息的六項來源:上級補助資金、本級財政資金、政府債券資金、單位自籌資金、社會籌集資金和其他資金來源。搭建線上采集“高速路”。將人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺聯(lián)通財政專網(wǎng),年初采集項目立項審批等信息,年中按月采集項目建設(shè)和資金進度信息,項目完工后采集績效相關(guān)信息。如部門未按時填報,平臺自動催報。多源多態(tài)的數(shù)據(jù)匯聚打破了部門之間的“信息煙囪”,過去要跨部門跑斷腿的數(shù)據(jù),現(xiàn)在鼠標(biāo)一點就“秒級到達”。
責(zé)任清單:全程跟蹤抓閉環(huán)
圍繞項目全周期和資金全流程,構(gòu)建“事前-事中-事后”全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。事前嚴把立項“準入關(guān)”,重點關(guān)注程序規(guī)范,緊盯項目前期和立項審批,督促立項決策科學(xué)、可研精準、審批提效。事中嚴控資金“運轉(zhuǎn)關(guān)”,重點關(guān)注序時進度,緊盯資金籌集、投資控制、資金撥付,督促項目所需資金按規(guī)定落實到位、嚴格控制投資規(guī)模、合理確定建設(shè)工期并及時形成實物工作量,力促項目開工率、投資完成率、按期竣工率“三率齊升”。事后嚴核績效“成果關(guān)”,重點關(guān)注項目績效,緊盯項目實施和資金使用,督促項目主管或業(yè)務(wù)歸口部門、財政部門、審計機關(guān)分別對項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度以及產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益等作出綜合評價,同時組織部分人大代表對項目開展評議并進行滿意度測評,倒逼部門出實招,曬出項目“成績單”。
“三維聯(lián)動”激活監(jiān)督力
黨委領(lǐng)航:把穩(wěn)把牢方向盤
市委高度重視政府投資項目管理和監(jiān)督工作,將“嚴格政府性投資項目管理”納入郴州市貫徹落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子任務(wù)清單,堅決壓減超出實際需要的項目。市委書記多次在重要會議和報告中強調(diào)推進政府重大投資項目“五算四評”監(jiān)督,兩次將其寫入市委全會有關(guān)工作報告,為監(jiān)督工作筑牢政治根基。
部門協(xié)同:共同繪就同心圓
建立了與政府相關(guān)部門的“信息互通”機制。建設(shè)初期3個月內(nèi)采集了29個部門72個重大項目4年數(shù)據(jù),日常運轉(zhuǎn)中高效實現(xiàn)了數(shù)據(jù)逐月逐項實時傳送。發(fā)改、財政、審計及項目主管等部門從“被動迎檢”變?yōu)椤爸鲃铀土稀?,形成了“政府?zhí)行-人大監(jiān)督”良性互動的工作格局。
數(shù)智支撐:線上線下雙融合
逐步打造了監(jiān)督“政策工具箱”。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,立足人大法治視角,組織專班梳理44部(件)政府投資有關(guān)法律法規(guī)和政策文件,提煉了80個監(jiān)督要點(含62項定性指標(biāo)、18項定量指標(biāo)),全部嵌入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺,這些“監(jiān)督標(biāo)尺”如同“數(shù)字雷達”,可對項目全流程自動掃描預(yù)警,及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)風(fēng)險。構(gòu)建“線上線下”立體監(jiān)督網(wǎng)。平臺將龐大專業(yè)的抽象數(shù)據(jù)解構(gòu)轉(zhuǎn)化為“問題透視鏡”,線下同步啟動“跟蹤督辦鏈”。如2022年平臺監(jiān)測到某學(xué)校整體搬遷工程項目專項債券1億元“趴賬”問題,人大隨即“上門問診”,了解到該項目已無法實施,及時提出調(diào)整建議,推動該“睡覺資金”跑向園區(qū)建設(shè)一線,實現(xiàn)“線上預(yù)警-線下核查-閉環(huán)整改”的全流程聯(lián)動。
“三項升級”凸顯監(jiān)督效
監(jiān)督廣度:從“單點突破”實現(xiàn)“系統(tǒng)重構(gòu)”
針對往年審計工作報告揭示的政府投資項目“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)頑疾,堅持問題導(dǎo)向,加強跟蹤監(jiān)督,開展專題詢問,并進行滿意度測評,推動更好地完善“一個問題到一類問題”的解決機制。如2023年針對審計發(fā)現(xiàn)的25個竣工項目中,僅4個項目在辦理財務(wù)竣工決算、21個項目在辦理工程結(jié)算,市人大常委會跟蹤監(jiān)督并開展專題詢問,市政府出臺《郴州市本級政府投資建設(shè)項目工程造價變更管理辦法》,通過規(guī)范變更范圍和程序,促使市本級投資項目變更超合同的數(shù)量由28個減少至4個、變更超合同的金額比率由56.58%下降至0.46%。市發(fā)改委、市財政局、市審計局聯(lián)合發(fā)文,規(guī)范概算審批、調(diào)整及監(jiān)管流程,明確追責(zé)問責(zé)等要求,強化投資概算的約束力,制度“防火墻”越筑越牢。
監(jiān)督深度:從“會議監(jiān)督”實現(xiàn)“全程監(jiān)督”
統(tǒng)籌運用多種方式,對政府投資項目開展常態(tài)化監(jiān)督,推動問題整改反饋,實現(xiàn)了從“報什么就審什么”的被動監(jiān)督到全過程主動監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。在聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、預(yù)算報告時,提出“從源頭上嚴格立項管理”“不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障重大民生項目”“加強投資績效評估,建立全過程預(yù)算績效管理鏈條”等建議,推動政府進一步完善和落實重大投資項目決策、管理機制。通過強化對重大投資項目執(zhí)行情況和審計查出問題整改情況的監(jiān)督,督促政府嚴把投資規(guī)??刂坪晚椖抗芾黻P(guān)、加快項目建設(shè)和資金撥付使用進度,重點加強對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、應(yīng)急搶險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項目的績效管理,推動以有效投資促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足人民群眾美好生活需要。
監(jiān)督力度:從“賬面審數(shù)”實現(xiàn)“項目問診”
以往,人大監(jiān)督政府重大投資項目,只能從總量上看投資規(guī)模,但無法深入到具體項目“解剖麻雀”及時發(fā)現(xiàn)項目實施不同階段不同環(huán)節(jié)中的問題,更無法對問題進行逐個破解。現(xiàn)在,借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺“拉抽屜”般穿透監(jiān)督,對政府重大投資項目實現(xiàn)“總覽-明細-單個項目”三級數(shù)據(jù)抓取,并可以智能預(yù)警。2023年平臺監(jiān)測到瀟湘健步道項目未按時動工,督促政府相關(guān)單門加強項目實施,推動項目早開工、早建成。2024年通過平臺動態(tài)監(jiān)控,督促推進23個4.56億元已完工工程項目的財務(wù)竣工決算,促進國有資產(chǎn)及時入賬。
來源:郴州市人大
編輯:黃飛飛