2025年5月29日，《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，將于7月1日正式施行。

《條例》共二十三條，覆蓋家庭責(zé)任、學(xué)校教育、政府職責(zé)、醫(yī)療資源、社會(huì)支持、法律責(zé)任等全鏈條，標(biāo)志著湖南在學(xué)生心理健康領(lǐng)域邁入法治化、規(guī)范化新階段，旨在為學(xué)生心理健康筑牢法治屏障。

5月30日下午，湖南省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)的《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》等進(jìn)行發(fā)布（央廣網(wǎng)記者黃珂嵐 攝）

立法：回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，轉(zhuǎn)化湖南經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，青少年心理健康問(wèn)題呈現(xiàn)低齡化、普遍化趨勢(shì)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。湖南省學(xué)生心理健康工作仍面臨科學(xué)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、社會(huì)觀念不一致、干預(yù)手段不足、學(xué)校支持體系和社會(huì)工作體系不健全等問(wèn)題，亟需通過(guò)立法明確各方責(zé)任，構(gòu)建系統(tǒng)化解決方案。

近年來(lái)，湖南省在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度?！稐l例》以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為原則，明確家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)四方責(zé)任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、家校協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、全民參與”的工作機(jī)制。

“確保法規(guī)科學(xué)可行，必須充分尊重客觀規(guī)律，充分表達(dá)人民的意志?！焙鲜∪舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員蔣祖烜回答央廣網(wǎng)記者提問(wèn)時(shí)介紹，在立法過(guò)程中，湖南省堅(jiān)持踐行全過(guò)程人民民主，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。立法調(diào)研階段采取“大數(shù)據(jù)+解剖麻雀”相結(jié)合的方式，調(diào)研范圍覆蓋全省14個(gè)市州、20余所各類(lèi)學(xué)校。在法規(guī)起草階段，省人大教科文衛(wèi)委牽頭組建專題調(diào)研組，形成了《持續(xù)改進(jìn)我省中小學(xué)生心理健康工作的幾點(diǎn)建議》和《打造心育綠洲的縣域樣本》兩份專題調(diào)研報(bào)告，為立法工作提供了重要參考。

值得關(guān)注的是，草案一審后，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)密集召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，充分聽(tīng)取人大代表、專家學(xué)者、教師和家長(zhǎng)的意見(jiàn)建議。其中，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任烏蘭與衡南縣8名中學(xué)生面對(duì)面交流，將學(xué)生們的意見(jiàn)建議直接吸納到條例中。同時(shí)，立法工作還征求了教育、衛(wèi)健、傳媒等領(lǐng)域?qū)＜乙约傲⒎▽I(yè)人士的意見(jiàn)，確保條例內(nèi)容更加科學(xué)完善。

核心：全鏈條責(zé)任體系，五育并舉促健康

記者注意到，《條例》立足于“預(yù)防”，著眼于“促進(jìn)”，從學(xué)生心理健康教育到社會(huì)環(huán)境凈化等多方面規(guī)定了促進(jìn)和預(yù)防措施。

其中，明確家庭是“第一個(gè)課堂”、父母或監(jiān)護(hù)人是“第一任老師”，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)心理健康知識(shí)、關(guān)注子女異常、保障休息與運(yùn)動(dòng)、嚴(yán)禁家庭暴力，并首次對(duì)留守未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的溝通頻次（每周至少一次）和陪伴要求作出規(guī)定。要求學(xué)校配備專兼職心理健康教師，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)場(chǎng)所，開(kāi)足心理健康課程，建立全員參與（從班主任到安保人員）的工作機(jī)制，并首創(chuàng)“首發(fā)必問(wèn)必報(bào)必管必獎(jiǎng)”機(jī)制，快速應(yīng)對(duì)心理危機(jī)。

從政府與社會(huì)層面，厘清了教育、衛(wèi)健、網(wǎng)信、公安等十余個(gè)部門(mén)職責(zé)，要求保障經(jīng)費(fèi)投入、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加強(qiáng)心理咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管，鼓勵(lì)醫(yī)保覆蓋心理治療、設(shè)立關(guān)愛(ài)基金。

此外，《條例》創(chuàng)新性地將心理健康促進(jìn)深度融入德智體美勞全面發(fā)展，要求保證體育、藝術(shù)課程時(shí)間，減輕學(xué)業(yè)壓力；拓寬勞動(dòng)教育實(shí)施途徑，引導(dǎo)學(xué)生參加力所能及的勞動(dòng)實(shí)踐等。

此外，《條例》也在“治”上下功夫，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)生心理門(mén)診、開(kāi)設(shè)學(xué)生就診綠色通道，鼓勵(lì)“將心理治療項(xiàng)目全面納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍”，減輕學(xué)生醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。并對(duì)存在嚴(yán)重心理問(wèn)題學(xué)生的休學(xué)、復(fù)學(xué)及銜接作出明確規(guī)定。

“這一《條例》明確了‘促進(jìn)學(xué)生心理健康是全社會(huì)的共同責(zé)任’，清晰界定了家庭、學(xué)校、學(xué)生、政府及其組成部門(mén)等各方主體的‘位’與‘責(zé)’?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任卿曉英介紹。

實(shí)踐：從“衡南樣本”到全省推廣

近年來(lái)，為探索出一套可復(fù)制的心理健康工作模式，湖南廣泛汲取基層實(shí)踐，尤以衡南縣的探索最具代表性。這個(gè)曾因?qū)W生心理問(wèn)題困擾的湘南縣域，通過(guò)數(shù)年攻堅(jiān)，打造出全國(guó)矚目的“心育綠洲”。

“衡南經(jīng)驗(yàn)”針對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)、心理危機(jī)干預(yù)等重難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)創(chuàng)新，為縣域?qū)W生心理健康工作提供了系統(tǒng)性解決方案，其中“八個(gè)一”模式——從全員普查、一生一檔到危機(jī)干預(yù)、心理輔導(dǎo)室建設(shè)，從心理課程開(kāi)設(shè)、常態(tài)化家訪到專業(yè)隊(duì)伍培育、家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化工作框架。數(shù)據(jù)顯示，2024年衡南縣四、八年級(jí)學(xué)生抑郁傾向、中度焦慮比例均顯著低于全省、全國(guó)平均水平及自身2021年水平，學(xué)校積極心理環(huán)境建設(shè)領(lǐng)跑全國(guó)。

湖南省教育廳黨組成員余偉良介紹，下一步，將推動(dòng)各地落實(shí)“全員育心”，建立以心理健康教育教師、班主任等為主體，全體教職員工共同參與的工作機(jī)制，設(shè)立心理輔導(dǎo)專門(mén)場(chǎng)所，并完善分級(jí)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。

當(dāng)前，湖南正以立法為引領(lǐng)，凝聚全社會(huì)合力，繪就一幅“以心育心、以愛(ài)護(hù)苗”的新圖景，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。