紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?吳公然 長(zhǎng)沙報(bào)道

原以為代駕技術(shù)高超，陳石紅有次找來(lái)的代駕司機(jī)，卻開(kāi)著自己的車追了別人的尾。為了逃脫肇事責(zé)任，代駕司機(jī)用了一招金蟬脫殼——押了一個(gè)假身份證跑了，她作為受害者倒成了賠錢的“冤大頭”，賠償了被追尾車主大幾千元的修車費(fèi)。

碰到這種“奇葩代駕”，陳石紅原以為只是偶然，但她后來(lái)又碰到“代駕司機(jī)怕交警查酒駕在中途借故開(kāi)溜”“正常收費(fèi)95元路程被索要428元天價(jià)代駕費(fèi)”等匪夷所思的事，再看周圍親朋好友被不規(guī)范代駕侵犯合法利益的現(xiàn)象，并不鮮見(jiàn)。

這說(shuō)明遭遇“黑代駕”不是小概率事件，而是代駕市場(chǎng)不規(guī)范的“冰山一角”。作為長(zhǎng)沙市人大代表的陳石紅再也坐不住了，從2021年開(kāi)始，執(zhí)著地為規(guī)范代駕市場(chǎng)鼓與呼。

長(zhǎng)沙作為網(wǎng)紅打卡城市，夜經(jīng)濟(jì)繁榮，餐飲娛樂(lè)業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)代駕有著旺盛需求。

找代駕為何會(huì)變成找“代價(jià)”？

代駕，顧名思義，就是代替車主駕駛車輛。找代駕，通常是指找代駕司機(jī)。

自2011年5月1日酒駕入刑后，“酒后找代駕”已成為普遍的消費(fèi)習(xí)慣。消費(fèi)需求推動(dòng)了代駕行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐年呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展勢(shì)頭。

2024首屆汽車代駕大會(huì)介紹，2022年我國(guó)代駕市場(chǎng)規(guī)模約為210.4億元，同比增長(zhǎng)7.95%，其中生活代駕市場(chǎng)占最大細(xì)分市場(chǎng)，占比達(dá)到68%。截至2023年11月，全國(guó)代駕使用人數(shù)超過(guò)3.4億人，訂單總量破10億。

根據(jù)大會(huì)透露的信息顯示，行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也暴露出代駕司機(jī)接任務(wù)不規(guī)范、行業(yè)市場(chǎng)混亂、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、監(jiān)管水平有待提高、中間環(huán)節(jié)加價(jià)嚴(yán)重等問(wèn)題。

首屆汽車代駕大會(huì)有關(guān)代駕行業(yè)的分析，印證了陳石紅此前的調(diào)研。

長(zhǎng)沙作為網(wǎng)紅打卡城市，夜經(jīng)濟(jì)繁榮，餐飲娛樂(lè)業(yè)發(fā)達(dá)，目前汽車保有量即將突破400萬(wàn)輛，對(duì)代駕有著旺盛需求。早在2019年，長(zhǎng)沙在全國(guó)一線城市和新一線城市的代駕需求排名中同比增幅位列第二，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙的汽車擁有量為264.8萬(wàn)輛。

陳石紅調(diào)研了解到，目前長(zhǎng)沙共有從事酒后代駕服務(wù)的代駕公司20余家，全市在網(wǎng)上注冊(cè)的代駕人員約有5萬(wàn)人，有專職也有兼職的。代駕司機(jī)普遍騎乘無(wú)牌電動(dòng)車，部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，同路不同價(jià)、容易發(fā)生交通事故、投訴無(wú)門等情況時(shí)有發(fā)生。

尤其以個(gè)人為單位的“黑代駕”，穿著仿制正規(guī)公司的工作服和胸徽標(biāo)志，在手機(jī)上下載偽劣代駕軟件，長(zhǎng)期盤踞在各大飯店、酒吧、KTV等場(chǎng)所外“宰客”。

此類人員中隨意喊價(jià)，利用非法軟件私自篡改行駛公里數(shù)和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)牟取暴利，肆意違章、繞路、飲酒代駕或肇事逃逸、偷盜被代駕人財(cái)物、碰瓷索要巨額賠償?shù)痊F(xiàn)象屢有發(fā)生。而且消費(fèi)場(chǎng)所越高端、需要代駕服務(wù)的車輛越名貴，遭遇“黑代駕”的概率就越大。

相關(guān)部門提供近3年的數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，長(zhǎng)沙因代駕糾紛引發(fā)的報(bào)案數(shù)，呈逐年大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。

“造成這種現(xiàn)象，主要有監(jiān)管主體不明確、行業(yè)缺乏準(zhǔn)入門檻、打擊整治力度不夠等原因?！标愂t表示，目前代駕在管理上存在真空，導(dǎo)致一些不具備開(kāi)展代駕業(yè)務(wù)條件的小公司進(jìn)入了代駕行業(yè)，手機(jī)APP、微信小程序等代駕網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)亂象叢生，代駕司機(jī)入行門檻參差不齊，甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)除良幣。

陳石紅代表正在走訪調(diào)研代駕市場(chǎng)。

以釘釘子的精神進(jìn)行履職

在查清代駕服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范的原因后，陳石紅緊抓不放，以釘釘子的精神進(jìn)行履職，持續(xù)提建議，為滿足老百姓對(duì)高質(zhì)量代駕、美好出行的需要代言。

從2021年開(kāi)始，陳石紅提出的《關(guān)于規(guī)范我市代駕服務(wù)市場(chǎng)的建議》屢次出現(xiàn)在長(zhǎng)沙市兩會(huì)上。建議案標(biāo)題雖然沒(méi)變，但里面的內(nèi)容卻隨著代駕行業(yè)的發(fā)展變化在不斷“進(jìn)化”，具體建議從剛開(kāi)始的3條變成了后來(lái)的5條，而且越來(lái)越具有建設(shè)性。

2021年，針對(duì)長(zhǎng)沙市代駕服務(wù)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，陳石紅先后在市十五屆人大七次會(huì)議、市十六屆人大一次會(huì)議提交的建議案中，提出了盡快制定相關(guān)管理政策或制度措施、切實(shí)抓好相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)配合、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)范作用等建議。

到2024年的市十六屆人大四次會(huì)議，陳石紅又在原來(lái)建議案的基礎(chǔ)上增加了盡快明確代駕行業(yè)主管部門、出臺(tái)規(guī)范代駕行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的地方性法規(guī)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)車主在正規(guī)平臺(tái)找代駕等內(nèi)容。

陳石紅建議，由交通運(yùn)輸、公安交警、市場(chǎng)監(jiān)督、發(fā)改、物價(jià)等相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范代駕服務(wù)的管理辦法，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資質(zhì)證書，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定購(gòu)買保險(xiǎn)種類，確定客戶與代駕企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任認(rèn)定，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)規(guī)范代駕行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的地方性法規(guī)，明晰酒后代駕性質(zhì)與效力，規(guī)范代駕平臺(tái)與代駕者之間的法律關(guān)系，確定酒后代駕合同性質(zhì)是委托、承攬還是雇傭，便于同案同判，維護(hù)好司法公正。

“我建議各部門依據(jù)各自職能協(xié)同監(jiān)管，或組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，查處代駕服務(wù)中的違法行為?！标愂t告訴記者，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)代駕服務(wù)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)組織，開(kāi)展行業(yè)自律，大力宣傳如何在正規(guī)平臺(tái)找代駕，出臺(tái)“避坑指南”，在社會(huì)營(yíng)造反“黑代駕”氛圍。

高質(zhì)量的建議，迎來(lái)了高質(zhì)量的辦理。建議承辦單位經(jīng)過(guò)認(rèn)真辦理后回復(fù)稱，將從督促代駕企業(yè)建立安全管理機(jī)制，做好代駕過(guò)程中代駕司機(jī)交通違法的處理，加強(qiáng)交通安全宣傳教育等方面開(kāi)展下一步工作，為代駕市場(chǎng)保駕護(hù)航。

與代駕司機(jī)面對(duì)面交流。

繼續(xù)為規(guī)范代駕服務(wù)市場(chǎng)發(fā)聲

記者注意到，為規(guī)范代駕服務(wù)市場(chǎng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，陳石紅并非一個(gè)人在戰(zhàn)斗。在2024年湖南省兩會(huì)上，省人大代表顏?lái)炄A、省政協(xié)委員張立強(qiáng)分別提出了自己的建議和提案。

顏?lái)炄A針對(duì)目前代駕監(jiān)管無(wú)明確主體、代駕司機(jī)從業(yè)無(wú)資格審核、代駕收費(fèi)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)維權(quán)無(wú)切實(shí)保障等難點(diǎn)，在建議案中提出了嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口、強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法、暢通消費(fèi)維權(quán)渠道、構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制等建議。

該建議承辦單位回復(fù)稱，為進(jìn)一步規(guī)范代駕服務(wù)市場(chǎng)，滿足老百姓出行需要，促進(jìn)代駕行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將從依法履行監(jiān)管職責(zé)、開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、拓展宣傳維權(quán)渠道、實(shí)施失信聯(lián)合懲戒等方面來(lái)推動(dòng)代駕市場(chǎng)健康發(fā)展。

根據(jù)回復(fù)，市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安交警等部門將統(tǒng)籌運(yùn)用政策指導(dǎo)、提醒告誡、行政約談等方式，對(duì)代駕行業(yè)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和清理整頓工作，重點(diǎn)查處代駕服務(wù)中無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、價(jià)格違法等行為，堅(jiān)決打擊“黑代駕”。

還將探索建立代駕行業(yè)消費(fèi)投訴公示“紅黑榜”定期通報(bào)機(jī)制，綜合考量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者被投訴的數(shù)量及增幅、投訴解決成功率以及被投訴行為的社會(huì)影響等因素，對(duì)存在問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)進(jìn)行行政約談，并通報(bào)相關(guān)情況，做好信用約束與懲戒工作。

張立強(qiáng)則針對(duì)代價(jià)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、規(guī)范欠明確完善、管理混亂等現(xiàn)象，在提案中提出加強(qiáng)對(duì)代駕公司和代駕人員的資質(zhì)和資格審核，完善代駕人員的培訓(xùn)考核機(jī)制”等建議，承辦單位給予了從嚴(yán)審查含代駕人員在內(nèi)的駕駛?cè)速Y格、合力構(gòu)建代駕行業(yè)監(jiān)管制度體系、嚴(yán)厲打擊非法代駕等回復(fù)。

記者獲悉，規(guī)范代駕的呼聲還在一次省級(jí)立法中獲得了回應(yīng)。

2024年9月24日，湖南省道路運(yùn)輸條例修訂草案進(jìn)入“二審”。分組審議時(shí)，有省人大常委會(huì)委員建議，增加“縣級(jí)以上交通主管部門，應(yīng)當(dāng)牽頭加強(qiáng)對(duì)代駕業(yè)務(wù)管理”的內(nèi)容，使交通運(yùn)輸部門有法可依。

《湖南省道路運(yùn)輸條例》于2024年9月26日經(jīng)湖南省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)，自2024年11月1日起施行。記者看到，“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)代駕行為的監(jiān)督管理”寫進(jìn)了條例中。

在縣級(jí)層面，有的地方為了規(guī)范代駕已開(kāi)始行動(dòng)。比如，2024年7月，瀏陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局聯(lián)合發(fā)布規(guī)范代駕市場(chǎng)秩序的通告，并公布了便民熱線和舉報(bào)電話。

根據(jù)該通告，代駕經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，杜絕代駕服務(wù)者存在疲勞駕駛、無(wú)證駕駛、飲酒代駕、醉酒代駕、吸毒代駕、超速駕駛、危險(xiǎn)駕駛等違法違規(guī)行為，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)平臺(tái)依法公示收費(fèi)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等信息，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制消費(fèi)者接受代駕服務(wù)，不得在標(biāo)價(jià)之外另行收取任何未予明示的費(fèi)用。

看到規(guī)范代駕所取得的進(jìn)展，陳石紅感到由衷高興，她打算在即將舉行的長(zhǎng)沙市十六屆人大五次會(huì)議上繼續(xù)為規(guī)范代駕服務(wù)市場(chǎng)發(fā)聲，同時(shí)希望有越來(lái)越多的力量加入，共同推動(dòng)代駕行業(yè)走上持續(xù)健康發(fā)展的道路，最終讓老百姓受益。