編者按：湖南省第十四屆人民代表大會第三次會議將于1月14日召開，湖南人大融媒體中心策劃推出《回眸2024》專欄，回望省人大各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)一年來的工作足跡，記錄湖南人大為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“法治之力”的生動實踐。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向

認(rèn)真落實“第一議題”制度，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。立法貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示、黨中央決策部署和省委重要安排。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，認(rèn)真做好長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例等重點法規(guī)向省委請示報告相關(guān)工作。在重要法規(guī)中明確規(guī)定貫徹落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。確保立法工作正確政治方向。

堅持圍繞中心服務(wù)大局，有力推進(jìn)高質(zhì)量立法

認(rèn)真制定年度立法計劃，優(yōu)化營商環(huán)境、開發(fā)區(qū)等“三高四新”和預(yù)防中小學(xué)生溺水、秸稈綜合利用等反映人民群眾“急難愁盼”問題的立法項目明顯增加。常委會領(lǐng)導(dǎo)高位推動立法計劃實施，及時研究解決立法中的重點、難點問題，為立法計劃的順利落實提供了強(qiáng)大動力。法制委法工委將工作任務(wù)倒排至每旬、每周，及時跟蹤督促，扎實做好法規(guī)草案審議調(diào)研修改等有關(guān)工作，認(rèn)真研究能從根本上解決問題的制度規(guī)范。比如，長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例中關(guān)于分區(qū)管控、規(guī)劃管控、提級審批、資金投入和職責(zé)法定等5個方面的制度安排；預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定中的“標(biāo)本兼治”原則和對家庭、學(xué)校等各方責(zé)任界定，以及興建游泳場館或選取合適的自然水域建設(shè)安全游泳場所等立足實際、富有創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)定，得到了中央有關(guān)部委的充分肯定和廣大群眾的贊譽?？茖W(xué)統(tǒng)籌立改廢釋，在加強(qiáng)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)常態(tài)化清理的同時，對192件涉企法規(guī)、規(guī)范性文件和103件涉及罰沒內(nèi)容的法規(guī)進(jìn)行專項清理。扎實做好對各市州地方性法規(guī)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審查把關(guān)、疑難問題解惑等工作，切實提高市州立法質(zhì)量。2024年，省人大及其常委會共審議通過省本級地方性法規(guī)22件，打包集中修改18件、廢止3件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)25件，為改革發(fā)展提供有力的制度保障。

堅持深入踐行全過程人民民主，人民群眾參與立法更加積極

廣泛征求人大代表對法規(guī)草案的意見建議，積極邀請專業(yè)代表參加立法調(diào)研、論證和評估，及時將立法建議納入立法建議項目庫，并根據(jù)實際情況，將立法建議轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎椖?，充分發(fā)揮人大代表主體作用。不斷加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點、立法研究基地的“建管用”工作，推動基層立法聯(lián)系點與黨建、人大代表、基層矛盾糾紛調(diào)處等工作有機(jī)融合，不斷提高法律法規(guī)草案征求意見的效率。委托各立法研究基地開展規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫“回頭看”評估、法律法規(guī)草案征集意見等工作，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。規(guī)范性文件備案審查工作認(rèn)真聽取人大代表、有關(guān)專家和立法研究基地及基層立法聯(lián)系點的意見，對報送備案的65件規(guī)范性文件一一進(jìn)行了審查，妥善處理公民審查建議13件，對入庫的近1.6萬件法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，開展了“回頭看”。加強(qiáng)立法信息公開，不斷豐富和拓展基層群眾參與立法工作的渠道和方式。

堅持推動“小快靈”立法，立法的針對性適用性可操作性明顯增強(qiáng)

認(rèn)真落實推進(jìn)“小快靈”立法若干規(guī)定，積極開展“小快靈”立法實踐，切實做到“需要幾條就立幾條”。比如，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建若干規(guī)定集中“火力”解決場地供應(yīng)和產(chǎn)權(quán)歸屬等重點問題，總條文從17條精簡到9條，為老年人打造家門口的養(yǎng)老“幸福圈”。比如，堅持問題導(dǎo)向，政府投資建設(shè)工程造價管理若干規(guī)定圍繞重點解決投資概算超估算和工程變更管理等問題，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，并強(qiáng)化責(zé)任追究，法規(guī)條文共10條，條條都是“干貨”。據(jù)統(tǒng)計，在2024年新制定出臺的11件法規(guī)中，有9件是“小快靈”立法。指導(dǎo)市州從“小切口”入手，選擇“小快靈”立法項目，新制定了檔案管理若干規(guī)定、城市道路挖掘施工管理若干規(guī)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定等21部法規(guī)，均為“小快靈”立法。