鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位于我國五級國家權力機關的最末梢，是國家政權賴以建立和運行的底層根基，也是推動全過程人民民主落地生效、促進基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的前沿陣地。

2023年至2024年，省十四屆人大常委會黨組成員、主任會議成員著眼夯實人大工作基層基礎，提升人大工作整體實效，帶著問題深入各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，全面起底全省人大工作開展情況，發(fā)現(xiàn)與制度設計初衷、黨中央要求和人民群眾期待相比，當前全省基層人大工作還存在一定差距，概括起來就是“六重六輕”。

“問題是時代的聲音”。省十四屆人大常委會把問題作為研究制定政策的起點，把工作的突破點和著力點放在推動解決最突出的矛盾和問題上，首次召開全省基層人大工作推進會，并出臺進一步貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作“兩個條例”的指導意見和任務清單（詳情請點擊查看原文），對基層人大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作“干什么”“怎么干”“誰來干”給予更細致更明確指導。

Q1：人大會議重制度輕執(zhí)行

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大雖然普遍建立了會議的相關工作制度，但制度執(zhí)行不到位，為開會而開會、“會期縮水”等現(xiàn)象較為普遍。

對此，文件就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定工作——“認真開好會”給出了指導意見，要求合理安排會議時間，規(guī)范會議議程，提高決定決議水平，并附上具體議事規(guī)則參考模板，對會議召開的時間、議程、會期、職責等進行了細致的規(guī)范。

附：《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團議事規(guī)則參考模板》

Q2：行使職權重形式輕內(nèi)容

調(diào)研中，不少基層人大干部坦言，基層人大監(jiān)督缺乏剛性、實效性。基層人大存在履職方式單一，一些監(jiān)督?jīng)]有形成審議、視察意見，工作沒有形成閉環(huán)等問題。

省人大常委會堅持“寓監(jiān)督于支持”的原則，文件對“依法有效開展監(jiān)督工作”給出了指導意見。要求“盯好法”，綜合用好執(zhí)法檢查、聽取和討論專項工作報告、視察調(diào)研、工作評議等手段，并強調(diào)加強財政監(jiān)督“管好錢”。與此同時，還給出了具體的參考模版，強調(diào)要上下聯(lián)動，綜合運用監(jiān)督方式，打造監(jiān)督閉環(huán)，提升監(jiān)督實效。

附：《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團執(zhí)法檢查辦法參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項工作報告辦法參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表視察、 調(diào)研辦法參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表評議工作辦法參考模板》

Q3:代表履職重程序輕質(zhì)效

人大工作的主體是代表，活力在代表，成效看代表。省十四屆人大常委會堅持“代表工作是人大工作的基本盤”的理念，把代表“履好職”當作重中之重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大普遍存在代表履職能力不夠、履職意愿不強、履職質(zhì)量不高的問題。

文件對“不斷加強人大代表工作能力建設”給出了指導意見，提出了提升“兩個能力”、密切“兩個聯(lián)系”、推進“兩個高質(zhì)量”的具體要求。

此前，省人大常委會還印發(fā)了《中共湖南省人大常委會黨組關于進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見》的通知，并附上履職指導清單、代表履職評分細則等，對人大代表要“干什么“”怎么干”進行了明確。

（詳情請點擊：@全省人大代表 剛出爐的5+26條“履職指導清單”請查收）

Q4：履職平臺重建設輕使用

“人大代表不就是每年開個會嗎？閉會期間干什么？在哪干？”省十四屆人大常委會指出，人大代表聯(lián)絡站，是人大代表閉會期間履職的重要陣地，是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”。全省在1519個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、428個街道和一些社區(qū)、選區(qū)、片區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈……建設了6070個線上線下人大代表聯(lián)絡站。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多履職平臺硬件設施配備齊全，但有的“藏在樓上”、有的“成為擺設”，代表履職用不上、群眾辦事想不到。

對此，文件對“充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡站作用”給出了指導意見。從加強人大代表聯(lián)絡站建設，組織五級人大代表集中進站開展履職活動，做好領導干部代表和國家機關工作人員進站服務工作等三個方面進行了細化和規(guī)范。

此前，省人大常委會還出臺了進一步加強和規(guī)范全省人大代表聯(lián)絡站工作的意見、代表聯(lián)絡站代表聯(lián)系群眾反映意見和要求的處理辦法，建立示范性代表聯(lián)絡站17條“建管用”標準，推動代表聯(lián)絡站建設規(guī)范化、活動常態(tài)化、運行制度化。

（詳情請點擊：“站”在人民之中 更好的服務高質(zhì)量發(fā)展）

Q5:工作創(chuàng)新重“面子”輕“里子”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地方的創(chuàng)新停留在外在形式上，追求概念的翻新，卻忽略了創(chuàng)新的本質(zhì)是為了解決實際問題、滿足群眾需求。

“發(fā)揮人大代表在民生實事征集初定、審議票決、組織實施、監(jiān)督評議等環(huán)節(jié)中的作用，使人民群眾可感可及的事項成為民生實事票決的內(nèi)容?！?/p>

“推深做實人大代表向12345政務熱線反映社情民意、‘人大代表+鄰長’等工作。探索開展‘隨手拍’活動，組織人大代表參與基層社會治理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委探索建立人大代表參與多元化解矛盾糾紛工作機制，推動代表參與訴源治理、依法治理等活動?！?/p>

……

文件聚焦深耕“里子”，要求扎根現(xiàn)實的土壤，“著力發(fā)揮基層人大在基層社會治理中的作用”，明確要完善民生實事人大代表票決制工作，發(fā)揮好街道居民議事組織作用，加強基層人大代表參與基層社會治理工作等工作機制，從里到外夯實創(chuàng)新基底，在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

文件還明確指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決民生實事所需資金列入本級財政預算，實行“鄉(xiāng)財縣管”的，由縣級人民政府統(tǒng)籌，足額納入財政預算?！睘椴亮撩裆鷮嵤氯舜蟠砥睕Q制名片，真正變“為民作主”為“由民作主”提供了強有力的保障。

附件：《關于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決制工作的指導意見》

Q6:承擔職能重副業(yè)輕主業(yè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大干部專職不專責，邊干人大的事、邊攬政府的活，既當裁判員、又當運動員的問題比較普遍。

“按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席和人大街道工委主任、專職副主任且保持相對穩(wěn)定，至少配備一名人大工作專干。”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任的考核評價、調(diào)整使用，應聽取縣級人大常委會黨組意見建議?！?/p>

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委負責同志要集中主要時間和精力抓人大工作，不參與政府工作分工?！?/p>

……

文件對“不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作保障”給出了指導意見。從堅持黨的全面領導，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團“兩規(guī)則四辦法”，認真落實經(jīng)費保障，鍛造工作隊伍，加強法治宣傳教育等五個方面明確了組織保障、制度保障、經(jīng)費保障、宣傳教育保障等內(nèi)容，并對有關工作進行了量化、細化。

附：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要工作任務參考清單》

《街道人大主要工作任務參考清單》

更多資訊：

2024年人大工作大事記

▲慶祝全國人民代表大會成立70周年大會召開，習近平總書記出席并發(fā)表重要講話

▲黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次全會全面部署民主法治領域改革

▲省委人大工作會議召開，省委書記、省人大常委會主任沈曉明出席并講話

▲首次！全省人大代表工作會議召開

▲首次！全省基層人大工作推進會召開，省委書記、省人大常委會主任沈曉明作出批示

今年是人大工作大年，大事、要事不斷，省人大常委會順勢而為，謀劃召開三個重要會議、推動出臺三個重磅文件，旨在推動解決一些制約全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，為全省抓好基層人大工作送來了東風。

據(jù)悉，省人大常委會明年工作的主題之一就是“抓落實”，對中央和省委意見實施情況，將一個市州一個市州督促指導，確保取得實效。

全省各級人大要乘勢而上、搶抓機遇，樹牢大抓落實的工作導向，把黨委要求的、法規(guī)明確的、文件規(guī)定的、會議強調(diào)的、清單安排的逐一細化落實，真正把文件的含金量轉(zhuǎn)化為基層人大的獲得感，以基層人大工作的提質(zhì)增效，增強全省人大工作的整體實效，為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖貢獻更多基層人大力量。