劉奔在常德市武陵區(qū)某商業(yè)小區(qū)住了快20年了,最近小區(qū)業(yè)主群里有很多人對(duì)物業(yè)公司服務(wù)不滿(mǎn)意,倡議成立業(yè)主委員會(huì)。這些年來(lái),每隔一段時(shí)間就有業(yè)主在群里提議,但熱鬧幾天之后,最終都會(huì)因?yàn)楦鞣N原因不了了之。從開(kāi)始的滿(mǎn)心期待到現(xiàn)在的看看熱鬧,劉奔的鄰居們對(duì)成立業(yè)主委員會(huì)的事逐漸淡漠,這讓劉奔覺(jué)得有些無(wú)奈。這類(lèi)問(wèn)題是湖南省人大常委會(huì)開(kāi)展《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的小區(qū)物業(yè)管理“常見(jiàn)病”。
2024年11月,省人大常委會(huì)副主任胡旭晟率省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴常德市開(kāi)展《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查。
代表議案提出開(kāi)展執(zhí)法檢查
業(yè)主委員會(huì)成立難、物業(yè)服務(wù)參差不齊、監(jiān)管缺失……物業(yè)管理事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù),該領(lǐng)域存在的困難和問(wèn)題引起了人大代表的關(guān)注。2024年1月,余習(xí)瓊等10名省人大代表在省十四屆人大二次會(huì)議上聯(lián)名提出“關(guān)于開(kāi)展《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查的議案”。議案提出,省人大常委會(huì)把開(kāi)展《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況檢查納入2024年執(zhí)法檢查工作內(nèi)容,重點(diǎn)對(duì)業(yè)主委員會(huì)成立、物業(yè)履行職責(zé)、政府部門(mén)監(jiān)督管理等情況進(jìn)行檢查。
根據(jù)省人大常委會(huì)通過(guò)的省人大社會(huì)委關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告,經(jīng)主任會(huì)議研究決定,省人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組,于2024年10月至12月開(kāi)展了《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)實(shí)施情況檢查。執(zhí)法檢查組檢查了省住建廳、省發(fā)改委、省公安廳等7個(gè)省直部門(mén)單位實(shí)施法規(guī)情況,赴常德市、張家界市開(kāi)展了實(shí)地檢查,并委托長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查。
1月7日,湖南省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告。攝影/袁超嵐
執(zhí)法檢查問(wèn)題清單列出14類(lèi)問(wèn)題
“《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》于2018年7月制定,經(jīng)2021年3月、2022年5月兩次修正,實(shí)施6年來(lái),對(duì)規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要的法治保障作用?!?月7日,湖南省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取了省人大常委會(huì)副主任胡旭晟作的省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告。
翻閱這份報(bào)告,記者發(fā)現(xiàn),劉奔的問(wèn)題并非個(gè)案。在執(zhí)法檢查組列出的問(wèn)題清單中,“成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的法定要求落實(shí)不到位”赫然在列。報(bào)告顯示,全省26517個(gè)住宅小區(qū),成立業(yè)主委員會(huì)的只有7204個(gè),覆蓋率僅為27.1%,長(zhǎng)沙市不足40%、衡陽(yáng)市僅23.6%、常德市僅23.5%、張家界市僅25%。已經(jīng)成立的也存在業(yè)主委員會(huì)履職不到位、對(duì)業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督乏力等問(wèn)題。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),我省物業(yè)管理普遍存在“管理亂、保障難、矛盾多”等問(wèn)題,全面有效實(shí)施條例還有差距。除了業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立和運(yùn)行不理想的問(wèn)題,還存在物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量亟待提升、部門(mén)和基層監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題。比如物業(yè)公司在物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)費(fèi)收支公開(kāi)、共用部位設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和秩序維護(hù)等方面不按合同履約或履約不充分,物業(yè)服務(wù)普遍存在“質(zhì)價(jià)不符”問(wèn)題,服務(wù)質(zhì)量參差不齊等;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))以及社區(qū)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的依法監(jiān)管缺乏有效介入路徑,社會(huì)治理方面的專(zhuān)業(yè)人員配備不足,對(duì)物業(yè)服務(wù)管理的相關(guān)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)難以落實(shí)。對(duì)此,執(zhí)法檢查問(wèn)題清單列舉了諸如業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)工作缺乏有效監(jiān)督、物業(yè)服務(wù)費(fèi)交納率較低等14類(lèi)問(wèn)題。
是什么導(dǎo)致這些問(wèn)題?報(bào)告顯示,原因是多方面的。比如認(rèn)識(shí)不到位、法治意識(shí)不強(qiáng),隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),居民居住、生活空間發(fā)生重大變化,居民自治內(nèi)生動(dòng)力不足。還有,物業(yè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng),但這方面的法規(guī)體系還不完善,條例本身存在不完備、不健全的地方,不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。
解決現(xiàn)實(shí)難題,適時(shí)修訂條例
針對(duì)“劉奔們”面臨的困境,報(bào)告提出,各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照條例規(guī)定,扛牢法定責(zé)任。如街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要依法監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)的成立、業(yè)主委員會(huì)的選舉等工作,督促業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)依法履行職責(zé),及時(shí)調(diào)解物業(yè)管理糾紛、協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。居(村)民委員會(huì)要協(xié)助街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開(kāi)展物業(yè)管理相關(guān)工作,加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)籌備、召開(kāi)以及業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)日常工作的具體指導(dǎo)。
除此之外,報(bào)告還建議強(qiáng)化依法監(jiān)管,夯實(shí)基層治理基礎(chǔ),構(gòu)建多元共治格局和物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解工作機(jī)制,推動(dòng)物業(yè)服務(wù)糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在前端。
報(bào)告建議,針對(duì)物業(yè)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,特別是業(yè)主大會(huì)召開(kāi)難、業(yè)主委員會(huì)組建難、行業(yè)監(jiān)管缺乏硬舉措、房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金繳納難和使用難、老舊小區(qū)增設(shè)電梯難、小區(qū)停車(chē)位緊張、共有部分經(jīng)營(yíng)收益管理不規(guī)范、變更物業(yè)管理區(qū)域難等問(wèn)題,適時(shí)對(duì)條例的修訂進(jìn)行論證,盡快啟動(dòng)立法程序,以良法促善治。
期待“劉奔們”的困境隨著法律法規(guī)的逐步完善,能撥開(kāi)迷霧找到出路,這也是“法律巡視”的要義所在。
來(lái)源:人民之友
作者:王美華
編輯:黃飛飛