“幾處早鶯爭暖樹，誰家新燕啄春泥？”在芷江侗族自治縣楊溪流域，生態(tài)護(hù)岸工程宛如一幅美麗的山水畫卷，嘩嘩流水與蔥郁草木相映成趣，成為當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e漫步的好去處。這一民生工程的建成，是該縣民生實(shí)事人大代表票決制工作的生動實(shí)踐，是將“民生愿景”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在“幸福圖景”的生動寫照。

“我們致力于構(gòu)建‘從群眾中來、到群眾中去’的民生實(shí)事閉環(huán)機(jī)制，真正把群眾的需求放在首位?！痹摽h人大常委會黨組書記、主任陳紅利介紹，自2021年以來，縣人大已票決通過22個民生實(shí)事項(xiàng)目，涉及資金12.8億元，這些項(xiàng)目涵蓋教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等多個領(lǐng)域，切實(shí)解決了群眾生活中的“急難愁盼”問題。

群眾“出卷”：讓民聲引領(lǐng)民生走向

“我們決定將自來水廠管道維護(hù)工程，納入民生實(shí)事項(xiàng)目由鎮(zhèn)人代會票決通過，是因?yàn)槿罕姺从硰?qiáng)烈，關(guān)系到全鎮(zhèn)5700多名群眾的日常生活。”土橋鎮(zhèn)人大主席肖杰談及2024年寫入省人大工作報告的這個事例，依然難掩興奮之情。

芷江縣鄉(xiāng)人大始終堅(jiān)持“群眾想什么，人大就干什么” 的理念，把民生實(shí)事項(xiàng)目的“選題權(quán)”和“出卷權(quán)”交給群眾。為了確保民生實(shí)事項(xiàng)目“選對、選準(zhǔn)、選優(yōu)”，縣鄉(xiāng)人大廣泛聽取群眾意見，通過線上線下發(fā)布公告、組織人大代表集中視察、開展庭院懇談會等多種形式，讓群眾成為民生實(shí)事的“出題人”。今年初，公坪鎮(zhèn)黨委書記李夢龍帶領(lǐng)鎮(zhèn)人大代表和政府干部深入社區(qū)和村組農(nóng)戶，收集到農(nóng)業(yè)水利、交通安全、人居環(huán)境等方面的建議10件，其中集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生問題成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，為鎮(zhèn)人代會的項(xiàng)目決策提供了重要依據(jù)。

陳紅利（中）一行視察城區(qū)污水處理廠提質(zhì)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

2024年，群眾在教育文化、養(yǎng)老服務(wù)、城區(qū)污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等多個民生領(lǐng)域踴躍發(fā)聲，全縣共征集到民生實(shí)事項(xiàng)目建議383條，其中縣級層面87條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面296條。經(jīng)過梳理分類、歸納整合，形成民生實(shí)事項(xiàng)目臺賬，納入政府年度重點(diǎn)候選項(xiàng)目庫。然后，縣鄉(xiāng)人大會同同級政府，組織代表和相關(guān)部門人員深入一線，對候選項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行科學(xué)論證。遵循“量力而行、盡力而為”“普惠共享、先急后緩”的原則，充分聽取民聲后形成候選項(xiàng)目建議方案，經(jīng)縣鄉(xiāng)人大初審，提交黨委審定，最終由人大“定盤”。

巖橋鄉(xiāng)人大表決2024年度民生實(shí)事項(xiàng)目現(xiàn)場。

位于城區(qū)的第一幼兒園學(xué)位不足、適齡兒童入學(xué)難，有人大代表提出建議后，經(jīng)過反復(fù)論證，搬遷擴(kuò)容項(xiàng)目提交縣九屆人大三次會議并以高票表決通過。目前，新建幼兒園主體工程已經(jīng)完工，預(yù)計(jì)今年8月可交付使用，將有效緩解城區(qū)適齡兒童“入園難”問題。針對土橋鎮(zhèn)自來水廠供水不足問題，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)立即組織開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題根源在于管道年久失修、滲漏嚴(yán)重。經(jīng)測算，需維修資金約 8萬元。于是，將自來水廠管道維修工程提交鎮(zhèn)人代會審議并順利通過票決，確保項(xiàng)目得以及時實(shí)施，惠及廣大群眾。

政府“答卷”：以實(shí)干回應(yīng)民心所盼

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府切實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任，努力推動民生實(shí)事從“紙上承諾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗厣铣晒?。人代會票決通過后，縣鄉(xiāng)人大于15日內(nèi)迅速組織召開集中交辦會，向同級政府發(fā)出辦理通知。政府及時召開專題會議，在 30日內(nèi)精心編制項(xiàng)目實(shí)施方案，以清單形式分解任務(wù)，明確責(zé)任單位、實(shí)施步驟和完成時限，確保民生實(shí)事項(xiàng)目保質(zhì)保量、按期完成，打造讓人民滿意的民生民心工程。

縣鄉(xiāng)政府建立“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的高效推進(jìn)機(jī)制，明確時間表、路線圖和責(zé)任鏈，將代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目督察。

2024年初，禾梨坳鄉(xiāng)人大票決通過“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會組建項(xiàng)目”以后，鄉(xiāng)人民政府迅速組織駐村干部、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員和人大代表深入村組宣傳發(fā)動，采取村集體集資、農(nóng)戶自愿參與的方式，于當(dāng)年2月成功申報禾梨坳鄉(xiāng) “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會”。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的引領(lǐng)下，探索出“平臺引導(dǎo)、公司牽頭、協(xié)會管理、農(nóng)戶參與、產(chǎn)業(yè)融合”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，開創(chuàng)了“農(nóng)家養(yǎng)殖、本土柑橘、特色中藥材”三大產(chǎn)業(yè)相互依存、相互促進(jìn)、循環(huán)發(fā)展的新模式。產(chǎn)業(yè)邁向“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一施肥用藥、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售”（即“六統(tǒng)一”）新途徑，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，綜合效益顯著提升。2024年全鄉(xiāng)7個村集體均增收2萬余元，聯(lián)合會各農(nóng)戶增收近萬元。

為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決的民生實(shí)事項(xiàng)目不“空檔”，從2025年起，所需資金由縣人民政府統(tǒng)籌，足額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事票決制工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

人大“閱卷”：以監(jiān)督保障民生實(shí)效

“我縣人大始終把群眾滿意度作為檢驗(yàn)民生實(shí)事的‘金標(biāo)準(zhǔn)’，確保項(xiàng)目完美‘收官’?！笨h人大常委會代表工委主任張玲玲說道。

為切實(shí)強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，確保民生實(shí)事推進(jìn)過程和結(jié)果令群眾滿意，縣鄉(xiāng)人大將民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，組建專項(xiàng)監(jiān)督小組，采取專題調(diào)研、集中視察、每半年聽取落實(shí)主體單位匯報等措施，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行全鏈條監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，及時形成督辦清單，督促限期整改落實(shí)。同時，邀請群眾代表加入監(jiān)督隊(duì)伍，開展民生項(xiàng)目“現(xiàn)場評議會”，凝聚“人大監(jiān)督+群眾監(jiān)督”的強(qiáng)大合力。

2024年，三道坑鎮(zhèn)人大票決通過小漁溪村地婆溪組灌溉渠道維修項(xiàng)目。開工后，4名縣、鎮(zhèn)人大代表和2名群眾代表輪流到施工現(xiàn)場察看。鎮(zhèn)人大還兩次組織代表對工程質(zhì)量、施工成本等方面進(jìn)行專題視察，確保新修加固后的1500 多米溝渠順暢，成為該村30多戶農(nóng)家的“幸福渠”、70多畝農(nóng)田的“希望渠”。2024年11月7日，《人民日報》對此典型事例作了報道。

陳紅利（前）一行視察楊溪流域水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

在大會嚴(yán)格“閱卷”階段，為確保代表評價真實(shí)反映民意，縣鄉(xiāng)人代會召開前夕，組織人大代表深入現(xiàn)場視察，聽取群眾對民生實(shí)事票決項(xiàng)目的意見建議，必要時引入第三方評估機(jī)構(gòu)開展績效評價。人代會上，依據(jù)《芷江侗族自治縣民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況滿意度測評辦法》，組織代表專題聽取政府關(guān)于民生實(shí)事票決項(xiàng)目實(shí)施情況的報告，嚴(yán)格按照 “滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次進(jìn)行滿意度測評。2024年度票決的5個縣級民生實(shí)事項(xiàng)目和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目的測評滿意率均為100%。人代會測評結(jié)果即時反饋給同級黨委、政府和項(xiàng)目主管單位，并通過媒體向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。

陳紅利表示，芷江通過民生實(shí)事人大代表票決制工作，做好人民滿意的民生“答卷”，實(shí)現(xiàn)了“為民做主”到“由民做主”的重大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了民生需求與政府工作的精準(zhǔn)對接，彰顯了全過程人民民主的生機(jī)與活力。2024 年 9 月，芷江人大出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》。今年，政府將投資3億余元，助推縣鄉(xiāng)人大票決的民生實(shí)事項(xiàng)目落地生根，為民生“加溫”、為幸?！凹哟a”。

如今，在芷江侗族自治縣，一項(xiàng)項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目落地開花，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。民生實(shí)事人大代表票決制工作，正成為芷江繪就幸福新畫卷的有力筆觸，書寫著人民美好生活的新篇章。

實(shí)習(xí)編輯：席筱梅