對(duì)“一府一委兩院”開(kāi)展工作審議，是監(jiān)督法規(guī)定的地方人大常委會(huì)的重要職權(quán)之一，是依法應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)、提高執(zhí)法水平、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，具有重要的意義和作用。2023年以來(lái)，湖南省寧遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，組織開(kāi)展了對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批局、衛(wèi)生健康局、住房保障服務(wù)中心等政府部門(mén)的工作審議，揚(yáng)起了監(jiān)督風(fēng)帆，奏響了監(jiān)督強(qiáng)音，有力地推動(dòng)了“一府一委兩院”工作。

仔細(xì)謀精心選 反復(fù)醞釀部署實(shí)

開(kāi)展工作審議是地方人大依法監(jiān)督的一種有效形式，也是促進(jìn)部門(mén)依法行政、公正司法，確保憲法和法律正確實(shí)施的重要手段。審議誰(shuí)、審什么、怎樣審？從一開(kāi)始，縣人大常委會(huì)就高度重視，將工作審議列入今年年度工作要點(diǎn)安排。

審議誰(shuí)？在審議對(duì)象的選擇上，突出民聲導(dǎo)向。既選擇行政執(zhí)法單位，又選擇服務(wù)部門(mén)，都是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，與廣大人民群眾十分關(guān)注。采取向縣人大常委會(huì)委員征求意見(jiàn)后，通過(guò)常委會(huì)主任會(huì)議審議決定。

審議什么？本次工作審議的主要內(nèi)容有七個(gè)方面：一是貫徹執(zhí)行憲法、法律法規(guī)和國(guó)家方針政策，依法履職情況；二是貫徹落實(shí)中央、省、市、縣重大決策部署，特別是完成縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣政府工作報(bào)告中的目標(biāo)任務(wù)情況；三是接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議、決定，辦理縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)、縣人大常委會(huì)主任會(huì)議交辦事項(xiàng)和人大代表議案、建議，配合支持縣人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)相關(guān)工作落實(shí)情況；四是中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)批示件辦理落實(shí)情況；五是解決人民群眾普遍關(guān)注和反映突出的問(wèn)題，為民辦實(shí)事情況；六是加強(qiáng)自身建設(shè)及部門(mén)班子隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)情況；七是縣人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審議的其他事項(xiàng)等。

怎樣審？縣人大常委會(huì)制定了《寧遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)2023年工作審議實(shí)施方案》，工作審議分為準(zhǔn)備、調(diào)查、交辦、整改、測(cè)評(píng)五個(gè)階段。隨即成立四個(gè)工作審議調(diào)查組，分別由4名常委會(huì)副主任任組長(zhǎng)，常委會(huì)委員、專(zhuān)委會(huì)委員和部分人大代表組成。

4月18日，縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任曹輝正在工作審議動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要站在政治、法治和發(fā)展的高度，聚焦大局所向、職責(zé)所在、民心所系開(kāi)展審議。

上門(mén)訪現(xiàn)場(chǎng)察 深入調(diào)研把“脈搏”

工作審議不是“唱贊歌”，也不是“挑刺”，是為了提升被審議單位的工作質(zhì)效，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展而開(kāi)展的監(jiān)督工作。

為使突出問(wèn)題找得準(zhǔn)、問(wèn)題實(shí)質(zhì)查得透、整改建議提得實(shí)，各工作審議調(diào)查組由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴各單位分別召開(kāi)了審議動(dòng)員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)、中層干部座談會(huì)、個(gè)別干部交心會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)表，廣泛征求被審議單位干部職工及下屬單位班子成員意見(jiàn)。5月下旬開(kāi)始，調(diào)查組深入與被審議單位有工作聯(lián)系的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)，采取聽(tīng)工作匯報(bào)、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷、走訪群眾、個(gè)別談話、現(xiàn)場(chǎng)察看等方式，詳細(xì)了解被審議單位近三年來(lái)工作情況。從5月中旬到7月中旬，四個(gè)審議調(diào)查組先后座談單位中層以上干部近百人，座談服務(wù)對(duì)象及社會(huì)各界代表117名，現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)題線索20多個(gè)，收集問(wèn)題及有關(guān)訴求50余件，比較全面、準(zhǔn)確地掌握了被審議單位的工作情況和存在的問(wèn)題。

為開(kāi)展好這次工作審議，審議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)多次調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各調(diào)查組有關(guān)調(diào)查和意見(jiàn)建議收集情況，又召開(kāi)主任會(huì)議分別審議各組調(diào)查報(bào)告，并逐項(xiàng)工作、逐個(gè)報(bào)告進(jìn)行研究，提出重點(diǎn)問(wèn)題，要求各審議調(diào)查組再調(diào)查、再核實(shí)、再補(bǔ)充、再完善。曹輝正在主任會(huì)議上指出，“我們之所以花這么長(zhǎng)時(shí)間發(fā)動(dòng)群眾、代表走訪調(diào)查，了解收集情況，就是要發(fā)揚(yáng)我們?nèi)舜蟠淼摹⑨斪印?，‘刨根?wèn)底’‘找蟲(chóng)治病’，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)，把原因找深找透?！?/p>

“審議調(diào)查內(nèi)容不詳實(shí)，事例不充分，審議調(diào)查報(bào)告不完善，就不上常委會(huì)會(huì)議。時(shí)間服從質(zhì)量，常委會(huì)會(huì)議可以推遲，但審議不能馬虎，這是我們今年人大重要監(jiān)督工作的重要一炮，要么不打，要打就得打響，打得有影響、有威力，能震撼人心，樹(shù)人大形象?！笨h人大常委會(huì)主任會(huì)議的意見(jiàn)高度統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)審議調(diào)查組多次修改，反復(fù)斟酌，10月下旬，4個(gè)審議發(fā)言報(bào)告靚麗“出爐”。

嚴(yán)格審認(rèn)真議 集中“會(huì)診”出良方

2023年10月26日，寧遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)第十九次會(huì)議在莊嚴(yán)肅穆的氣氛中進(jìn)行。主持人首先強(qiáng)調(diào)，“今天這次會(huì)議，請(qǐng)我們代表來(lái)審議發(fā)言，不是請(qǐng)你們來(lái)當(dāng)“老好人”，不是來(lái)唱贊歌，評(píng)功擺好、歌功頌德的，所以，等會(huì)兒大家發(fā)言時(shí)，講成績(jī)一定要簡(jiǎn)明扼要，講問(wèn)題要講準(zhǔn)、講深、講清、講透！”

四個(gè)被審議部門(mén)按照工作審議方案要求，詳細(xì)匯報(bào)工作開(kāi)展情況，既實(shí)事求是總結(jié)工作成績(jī)，又認(rèn)真剖析存在的問(wèn)題和不足，同時(shí)還分析問(wèn)題存在的原因、明確今后的努力方向。在認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)后，調(diào)研組和代表們?cè)诳隙ǜ鞑块T(mén)成績(jī)的同時(shí)，也毫不留情指出各被審議部門(mén)存在的問(wèn)題和不足，問(wèn)題一針見(jiàn)血，建議直指要害。

“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐還比較慢，確保糧食安全上還沒(méi)有更多更管用的措施；把營(yíng)商環(huán)境打造成寧遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)核心力上發(fā)揮平臺(tái)統(tǒng)籌作用的辦法還不夠多，措施還不夠?qū)?，群眾反映營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生；在打造永州南區(qū)域醫(yī)療（救援）中心方面成效還不夠明顯，推動(dòng)醫(yī)療水平提質(zhì)三年行動(dòng)的力度還不夠大；在公租房管理和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)上還有所滯后，改革創(chuàng)新的力度還不夠……”

參加會(huì)議的部分縣人大代表更是直言不諱地說(shuō)?！稗r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)短板還比較多，重建輕管現(xiàn)象突出；個(gè)別醫(yī)務(wù)人員違背職業(yè)道德，吃、拿、卡、要的行為仍然存在；棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，對(duì)部分已簽約的征收戶(hù)房屋管理不夠到位；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的電子監(jiān)察系統(tǒng)管理還存在漏洞……”

會(huì)議審議發(fā)言熱烈而緊張，個(gè)個(gè)直指問(wèn)題，四個(gè)被審議單位負(fù)責(zé)人頭上不時(shí)冒汗。一位被審議部門(mén)主要負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)：“今天縣人大常委會(huì)組織對(duì)我們工作集中審議，實(shí)打?qū)嵄O(jiān)督，代表們發(fā)言開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題、客觀實(shí)在，提出的問(wèn)題很直接，很中肯，意見(jiàn)建議很務(wù)實(shí)，很有針對(duì)性，這也說(shuō)明人大對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督不再是‘蜻蜒點(diǎn)水、點(diǎn)到為止’，而是更加剛性，更有推動(dòng)力。所以，我們也感到責(zé)任更重了，壓力更大了，會(huì)后將把大家的意見(jiàn)建議帶回去作認(rèn)真研究，一件一件抓好落實(shí)，爭(zhēng)取給人大代表和人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)?！?/p>

針對(duì)存在的問(wèn)題，被審議單位負(fù)責(zé)人不回避、不遮掩，照單全收的同時(shí)也當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，將高度重視評(píng)議結(jié)果，制定整改措施，抓好整改落實(shí)，確保工作審議取得實(shí)效。

積極改持續(xù)督　工作審議見(jiàn)成效

“人大工作審議決不能一審了之，審議意見(jiàn)也不能一轉(zhuǎn)了之，具體問(wèn)題更不能一談了之。人大工作審議絕對(duì)不是演戲，也不是作秀，檢驗(yàn)我們工作審議的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是看審議交辦意見(jiàn)落實(shí)了多少，人民群眾反映的問(wèn)題解決了多少，解決的效果怎樣？”曹輝正在集中審議意見(jiàn)時(shí)明確要求。

2024年4月18日，縣人大常委會(huì)組織召開(kāi)2023年度工作審議測(cè)評(píng)和總結(jié)會(huì)，會(huì)上被審議單位就整改情況逐一進(jìn)行了報(bào)告，審議調(diào)查組依次就整改情況進(jìn)行了審議發(fā)言，隨后近百名人大代表通過(guò)投票的形式對(duì)被審議單位的整改情況開(kāi)展了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，按照“滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意”三個(gè)檔次進(jìn)行測(cè)評(píng)并現(xiàn)場(chǎng)公布?！拔倚伎h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批局、衛(wèi)生健康局、住房保障服務(wù)中心均為滿(mǎn)意”隨著主持人宣布測(cè)評(píng)結(jié)果后，測(cè)評(píng)結(jié)果還將及時(shí)報(bào)送縣委、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部，為考核考察、選拔任用干部、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察提供依據(jù)和參考。

曹輝正強(qiáng)調(diào)，“雖然去年的工作審議已基本結(jié)束，但從整個(gè)工作審議的情況來(lái)看，仍然有一些全局性、深層次的問(wèn)題需要解決。被審議單位繼續(xù)完善整改臺(tái)賬，落實(shí)整改責(zé)任，做到班子不散，力量不減，縣人大常委會(huì)要采取適當(dāng)方式，對(duì)被審議單位整改工作進(jìn)行“回頭看”，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的效果”（實(shí)習(xí)編輯：席筱梅）