鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層一級財政，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉、調節(jié)國家與農(nóng)民之間分配關系等方面發(fā)揮重要作用。審查和批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，監(jiān)督財政預算執(zhí)行，是憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職權，是人民行使當家做主，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務權利的重要體現(xiàn)。本人針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在預算審查中存在的普遍性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團如何開展對同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府預算審查和監(jiān)督工作談幾點粗淺認識。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預算審查監(jiān)督工作存在的主要問題

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大盡管承擔對本級財政預算監(jiān)督和審查的職能，但在具體工作中，由于思想認識不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無專業(yè)性內(nèi)設機構，預算審查機制不健全，不完整，專業(yè)人才匱乏等諸多因素，預算審查普遍存在以下幾個問題：

1.不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。思想認識不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席怕得罪人，怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因而不敢大膽行使監(jiān)督權利；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大本身就缺乏監(jiān)督意識，不想去多事，不愿主動去行使監(jiān)督職權職責；有的是由于不懂得運用《預算法》等相關法律法規(guī)，不懂預算審查監(jiān)督的業(yè)務，不會監(jiān)督，真可謂有把“尚方寶劍”，也不知識怎么使用。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接受監(jiān)督的意識不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人大意識差，不想也不愿主動接受人大監(jiān)督，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審查監(jiān)督難度。

3.預算審查和批準預算流于形式、走走過場。沒有事前調研、預審、初審等環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會期間只是象征性安排下集中討論和醞釀，代表提不出什么合理性建議意見。

4.不知道如何開展審查監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由于素質參差不齊，可能看不懂預算草案，更談不上如何審查。

5.審查監(jiān)督不到位。預決算執(zhí)行缺乏監(jiān)督約束機制，項目資金監(jiān)管不力，資金使用效益不高等等。

二、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算審查監(jiān)督工作

（一）要強化預算監(jiān)督意識。黨的二十大強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，對發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主做出全面部署，提出了明確要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強對同級預算全過程監(jiān)督審查是憲法和法律賦予的權利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法律的監(jiān)督，對預算的審查監(jiān)督，就是實行“全過程人民民主，保障人民當家作主”的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府要充分認識人大依法監(jiān)督財政預算的法律地位，從思想上高度重視預算監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極主動依法開展預算監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動依法接受預算審查、監(jiān)督，從思想上真正克服人大不想監(jiān)督，政府不愿接受監(jiān)督的傾向。

（二）要加強預算監(jiān)督領導。要爭取黨委重視。積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導的高度重視，加強組織領導和支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要勤匯報，爭取黨委書記的高度重視和鼎力支持。

要加強隊伍建設。可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算審查監(jiān)督小組（3-5 人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席任組長，負責政府預算報告的事先審查，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團掌握財政運行情況，有效地開展監(jiān)督提供專業(yè)保障。預算審查監(jiān)督小組選擇責任心強、懂經(jīng)濟財會知識的代表或專業(yè)人士組成。

（三）要提升預算監(jiān)督能力。重點是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的業(yè)務培訓，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要懂業(yè)務成為行家里手，重點加強預算法律法規(guī)、財經(jīng)知識等方面的學習的培訓，解決聽不懂財政報告、看不懂財經(jīng)報表、監(jiān)督無從下手的問題，提升預算監(jiān)督能力和水平。

（四）要建立預算監(jiān)督機制。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算預審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人代會召開前，要提前介入本級預算，進行會前預算預審，要變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。二是確保預算審查質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會在對預算草案作出決議前，要認真進行大會分組審議，要保證預決算審查時間，確保代表在大會期間有針對性、有重點地加以審查。大會期間要成立專門的預算審查委員會，明確其職責，發(fā)揮其輔助代表進行審查的作用。在會議期間，安排一定的時間召開預算草案專題審議會，組織代表對本年度預算及上年度預算執(zhí)行情況進行討論，提出合理性意見。三是加強閉會期間的預算監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所的預算執(zhí)行情況報告，可組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展調研、視察活動，隨時掌握預算執(zhí)行情況的信息，加強跟蹤監(jiān)督。

（五）突出預算監(jiān)督重點

1.高度重視預算編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把預算編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的基礎和重要內(nèi)容抓實抓好，不能因為有縣級財政部門統(tǒng)一的大類預算，就沒有自己的明細預算，要對一年的預算早部署、早著手進行編制，做到支出合理、合法。

2.強化對預算調整情況的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把預算調整做為加強監(jiān)督的重要內(nèi)容，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算調整的隨意性，維護預算的嚴肅性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的調整，原則上建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)從大也要作出相應的決議、決定，批準后才能實施。

3.圍繞群眾關心關注的熱點、難點問題開展財政監(jiān)督。著重對政府性投資項目資金、民生工程資金、鄉(xiāng)村振興建設等項目建設資金等作為重點開展監(jiān)督，實現(xiàn)事前、事中和事后全過程跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督跟著資金走，對資金的去向和使用實行有效的監(jiān)督檢查。

4.突出決算審查。財政決算是預算執(zhí)行的年度結果，與財政預算相比，決算更能反映財政的實際收入、支出情況，同時也是下年度預算編制的重要依據(jù)，要高度重視并抓好財政決算審查工作。（實習編輯：席筱梅）