備案審查是維護國家憲法法律統(tǒng)一的重要方式，近年來，汝城縣人大常委會緊緊圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總要求，不斷完善審查機制，按照“十個一”搭建平臺，依托基層立法聯(lián)系點和代表聯(lián)絡站廣泛征求意見，制審互動、現(xiàn)場指導、交叉審查、實戰(zhàn)練兵，深入推進備案審查工作，在建機制、抓融合、強隊伍、求實效上持續(xù)發(fā)力，備案審查質(zhì)量顯著提高。

系統(tǒng)謀劃

搭好平臺夯基礎

縣級人大備案審查過去雖一直開展，但基本處于簡單的收文、法制委審一下，如沒明顯問題歸檔事，已適應不現(xiàn)在全國省市備案審查新要求。搭建好平臺、健全好臺賬、構建好機制，規(guī)范運行，才能真正更好地發(fā)揮備案審查的作用。

汝城縣人大常委高度重視備案審查工作基礎和平臺建設，在嚴格落實上級“七個一”的基礎上，結合汝城實際再完善，按照“十個一”（即：出臺一個工作辦法，健全一套管理臺賬，建立一個專家?guī)欤磕曷犎∫淮吻闆r報告，爭取每年至少糾正1件規(guī)范性文件，每年至少舉辦一次培訓，每年開展一次全縣性工作督導檢查，每年召開一次工作會議，每年公布一次上一年度規(guī)范性文件目錄，每年至少一次公開通報）系統(tǒng)推進備案審查工作。為及時解社情民意，汝城縣人大常委會注重融合文章，將備案審查工作同辦理代表議案建議、委員提案、基層立法聯(lián)系點、立法修法、執(zhí)法檢查等工作結合起來，擴大社會各界參與度。

建章立制

探索制審互動新模式

針對政府部分行政規(guī)范性文件不高，“一委兩院”剛剛起步不知道怎么搞，如果審查發(fā)現(xiàn)問題糾正成本過高等問題，汝城縣人大常委會積極探索、系統(tǒng)謀劃、條塊推進、提前介入等工作機制。

既要立足備案抓審查，又跳出備案抓審查，汝城縣人大常委會與“一府一委兩院”搞好銜接聯(lián)動，全過程做好溝通督導。首先，規(guī)范“行政”。為從源頭上提升汝城縣行政規(guī)范性文件制發(fā)審查水平，2021年6月推動縣政府在《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的基礎上出臺《汝城縣行政規(guī)范性文件合法性審核實施意見》，對行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責、標準進一步進行細化明確，嚴把行政規(guī)范性文件制發(fā)、合法性審核關口。其次，規(guī)范“司法”。2023年1月，汝城縣人大常委會重新修訂《汝城縣人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，在把“兩院”納入備案審查范圍的同時，同步指導“兩院”明細內(nèi)部制審分離和部門分工。今年，總結行政規(guī)范性文件有效經(jīng)驗，率先各縣市區(qū)指導“兩院”出臺內(nèi)部規(guī)范性文件管理辦法及相關配套制度，細化“兩院”司法規(guī)范性文件起草、審查、報備的范圍、主體、程序和標準，通過機構、人員、流程的“三確定”，實現(xiàn)登記、編號、公布的“三統(tǒng)一”，司法規(guī)范性文件制度化、規(guī)范化運行。目前，該縣人大常委會正在有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件試點工作。通過制審互動，減少各類規(guī)范性文件源頭違法。

挖潛借智

鍛造隊伍強能力

目前作為縣級人大規(guī)范性文件審查的日常工作機構法制委只有2人，而且很多沒有法律工作專業(yè)基礎知識，備案審查工作力量普遍薄弱。而規(guī)范性文件備案審查是一項政治性、法律性、政策性、專業(yè)性很強的工作，有人、會審，增強備案審查力量迫在眉睫。

汝城縣人大常委會積極探索，內(nèi)挖潛力外借智。法制委主任委員是專門從具有豐富政法、紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗并通過國家司法考試人員中選任。在充分挖掘內(nèi)部潛能的同時外借智，建立52人的專家?guī)?，從中遴選12人專門從事規(guī)范性文件備案審查咨詢工作。為切實提高規(guī)范性文件制發(fā)、審核人員水平，從源頭上緩解備案審查壓力，汝城縣人大常委會一是抓實培訓，組織相關人員參加全國省市立法和規(guī)范性文件備案審查培訓、研討，聯(lián)合或單獨舉辦司法業(yè)務培訓班暨規(guī)范性文件備案審查培訓座談點評會，邀請省市人大法制委領導到汝專題授課。二是實戰(zhàn)練兵，例如從2015年始與縣司法局建立一年一次的聯(lián)合專項調(diào)研機制，現(xiàn)已開展專項調(diào)研9次，抽查文件1300余份，面對面點評、個案現(xiàn)場指導200余次，列出問題提醒清單70余份，發(fā)出通報9份。去年來，抽調(diào)城管、自然資源等行政執(zhí)法較為集中部門和“一委兩院”法制審核人員8人次共同參與規(guī)范性文件交叉監(jiān)督檢查，在實戰(zhàn)中磨礪規(guī)范性文件制發(fā)審核人員業(yè)務水平，審查質(zhì)量明顯提高。

嚴格審查

有錯必糾見實效

備案審查的實質(zhì)，說到底，就是確保各項規(guī)范性文件與憲法法律保持一致。堅持“有錯必糾”是備案審查工作的重要原則，剛柔并濟是做好工作的重要法寶。

汝城人大法制委堅持問題導向，重點圍繞五種不適當情形，嚴守“主體、權限、內(nèi)容、程序”四項審查標準，嚴把“法律、政策、時限”三個關口，認真進行審查，做好制度剛性和工作柔性的有機結合，對發(fā)現(xiàn)的存在不適當情形的文件及時提出審查研究意見，并加強與起草單位、報備單位之間的溝通，順利推動制定機關及時糾正7件問題文件。如建議縣交警大隊自行撤回不戴頭盔加油站不許加油的規(guī)定；建議縣財政局自行糾正擅自確定政府采購限額、指定商品采購供應商的規(guī)定；糾正并要求縣發(fā)該局自行撤銷“光伏發(fā)電需到發(fā)改局審批”越權創(chuàng)設行政許可的規(guī)定；建議縣政府及相關部門按省人社廳國家機關工作人員補評殘疾等級相關政策落實汝城縣11名殘疾國家機關工作人員殘疾補評，同時就市相關部門隨意擴大法律適用主體范圍“存在適當性問題”對口向上級部門提出修改建議。為以防各規(guī)范性文件制發(fā)主體底子不清、情況不明，汝城縣人大常委會在做好糾錯的同時，及時督促提醒相關部門立改廢釋同步跟進。（實習編輯：席筱梅）