2025年3月11日，隨著十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改代表法的決定，1992年4月3日七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的代表法圓滿(mǎn)完成了第四次修改。

這次修改代表法，緊緊圍繞如何“更好發(fā)揮人大代表作用”這一主線，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職”等一系列重要論述和指示，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)做出補(bǔ)充和完善。

修改后的代表法仍為五章，總則、代表在會(huì)議期間的工作、代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)、代表履職保障、代表履職監(jiān)督、附則。但已由原來(lái)的52條增至65條，增加了13條，相對(duì)增加較多的是“第一章總則”和“第四章代表執(zhí)行職務(wù)的保障”兩章，分別增加了6條和5條。

學(xué)習(xí)新修改的代表法，感到重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)紛呈，備受鼓舞。

突出“政治要求”

總則第三、四、五、六條連用四個(gè)“應(yīng)當(dāng)”，新增并強(qiáng)化對(duì)代表的政治要求。

規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，遵循民主集中制原則，參加行使國(guó)家權(quán)力；

應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人大制度為己任，做到政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、崇尚法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)，為各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”而“積極履職”；

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，忠實(shí)代表人民的利益和意志，自覺(jué)接受人民監(jiān)督；

應(yīng)當(dāng)忠于憲法，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

增加“權(quán)利義務(wù)”

在總則第七條“代表權(quán)利”中新增規(guī)定，明確代表享有“參加本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)”“獲得依法履職所需的信息資料和各種保障”的權(quán)利。

在總則第八條“代表義務(wù)”中新增規(guī)定，明確代表應(yīng)當(dāng)履行“參加選舉和表決，遵守會(huì)議紀(jì)律”“帶頭宣傳本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議精神”“帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等義務(wù)。

強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)系”

總則專(zhuān)門(mén)增加兩條，即第十一條、第十二條，從工作和建設(shè)兩個(gè)方面強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮好代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用。

第十一條明確各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用”。各級(jí)政府、監(jiān)委和“兩院”“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作”。

第十二條明確各級(jí)人大常委會(huì)“設(shè)立代表工作委員會(huì)”。

這兩條規(guī)定，與2022年3月修改的地方組織法第五十九條、第六十條有關(guān)規(guī)定相銜接，意義重大。

豐富代表履職活動(dòng)

第三章新增若干規(guī)定，主要對(duì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的形式等進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

明確縣級(jí)以上各級(jí)人大代表可以“根據(jù)地域、領(lǐng)域等組成代表小組”；地方各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“按照就地就近的原則，定期組織和協(xié)助本行政區(qū)域內(nèi)的代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求”；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上各級(jí)人大代表“也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位”進(jìn)行視察和開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；縣級(jí)以上各級(jí)人大代表可以應(yīng)邀參加本級(jí)人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)會(huì)議；縣級(jí)人大代表可以列席原選區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議等。

加強(qiáng)代表履職保障

為更好保障代表依法履職，第三章補(bǔ)充了許多規(guī)定。

如明確“代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國(guó)家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼”；各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定年度代表工作計(jì)劃，依法統(tǒng)籌組織和安排代表履職活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職活動(dòng)的計(jì)劃性、組織性和規(guī)范性，年度代表工作計(jì)劃向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布；建立健全人大常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表；各級(jí)人大常委會(huì)可以建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為代表依法履職、加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提供便利和服務(wù)；政府及其各部門(mén)和“一委兩院”根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)籌安排，“邀請(qǐng)代表參與相關(guān)工作和活動(dòng)，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議”；各級(jí)人大“應(yīng)當(dāng)”為本級(jí)人大代表制發(fā)代表證；“身體殘疾或者其他行動(dòng)不便的代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要給予必要的幫助和照顧”等。

健全議案建議辦理制度

這次修改，還完善了代表議案和建議的辦理制度，進(jìn)一步突出了代表的主體地位。

如新增規(guī)定，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議本級(jí)人大主席團(tuán)交付的代表議案，“應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，并及時(shí)通報(bào)情況”；代表建議由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理代表應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)；代表建議辦理情況，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并印發(fā)下一次人大會(huì)議，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告；有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議的督促辦理；“委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，確定重點(diǎn)督促辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)”等。

完善代表履職監(jiān)督機(jī)制

健全對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制，也是這次修改的一個(gè)亮點(diǎn)。

如新增規(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)接受監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)代表形象?！?/p>

明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)記錄代表履職情況”，“定期組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息”；規(guī)定代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)“干預(yù)”具體“執(zhí)法”、司法案件，“插手”招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者“變相從事商業(yè)活動(dòng)”牟取個(gè)人利益。

同時(shí)，“在代表資格終止情形”增加“責(zé)令辭職”一項(xiàng)，并明確“代表去世的，其代表資格自然終止”。