“海綿城市建設要與城市更新更好結合”“條例要體現對海綿產業(yè)的促進與支持”“完善海綿城市建設公眾參與機制”……3月21日，市十六屆人大常委會第二十七次會議一審了《株洲市海綿城市建設管理條例（草案）》，分組審議時，大家的發(fā)言格外熱烈。

市人大常委會組成人員踴躍表達的背后，是株洲堅持開門立法，以良法促善治的生動實踐。

市十六屆人大常委會第二十七次會議一審《株洲市海綿城市建設管理條例（草案）》。

從源頭上確保立法管用

近年來，我市大力推進海綿城市建設，取得了一定成效。株洲市海綿城市建設管理條例，將建設經驗總結上升為法規(guī)，能有效發(fā)揮法律保障作用，促進提升城市防洪排澇和水資源利用能力，推動城市綠色可持續(xù)發(fā)展。

如何從源頭上消除“抽屜法”“睡眠法”，切實以法治之為服務高質量發(fā)展之進？我市從2022年開始探索立法專班雙組長制，實行集中研究、集中討論、集中改稿，防止在立法過程中“翻燒餅”。

海綿城市建設管理立法過程中，市人大常委會與市人民政府建立雙組長領導機制，組建立法工作專班，打破部門壁壘，加強溝通協作，及時、高效解決法規(guī)草案審議中的問題，形成強大的立法工作合力。

此次《株洲市海綿城市建設管理條例（草案）》一審前，根據市人大常委會統(tǒng)一部署，市人大常委會組成人員分組赴各縣市區(qū)調研，廣泛聽取人大代表、專家、基層立法聯系點的意見建議。市人大常委會組成人員集中視察海綿城市項目，詳細了解我市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設舉措和成效。

當更多人參與立法

走出去調研，尋找最大公約數。這幾年，市人大常委會在立法工作中，探索用好立法協商、基層立法聯系點、立法專家智庫、人大代表、社會公眾和新媒體等六個“載體”，生動詮釋了全過程人民民主。如在制定《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》時，到北大等高校的法學院請教專家；在研究《株洲市大氣污染協同防治條例》時，醴陵有村民提出，320國道車輛未按照規(guī)定進行密閉運輸，道路揚塵污染大氣環(huán)境，影響群眾生產生活。

市人大常委會開展海綿城市立法調研。

市人大常委會組成人員集中視察海綿城市項目。

此次立法中，針對海綿城市建設中仍存在的規(guī)劃建設標準不高、設施建設質量把控不嚴、設施運行維護不到位等問題。有建議提出，在制定《株洲市海綿城市建設管理條例》時，要根據我市的地理環(huán)境、氣候特點和城市建設實際，明確海綿城市規(guī)劃、建設和管理的具體要求。

請進來，凝聚最大共識

3月20日，市人大2025年第二期“人大大講堂”集中學習海綿城市建設有關知識，加深了市人大常委會組成人員對海綿城市的理解，為審議相關地方性法規(guī)打下了良好基礎。

“人大大講堂”學習海綿城市有關知識。

“立法調研、征求意見的過程也是普法的過程?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの撠熑私榻B，將在法規(guī)起草、征求意見、審議、修改的各個環(huán)節(jié)，加強宣傳引導，注重講好人大故事、立法故事，讓人民群眾了解立法的背景、意義、行為規(guī)范，更加發(fā)自內心地支持立法、參與立法，自覺遵守法律規(guī)范。