一級有一級的責(zé)任，一級有一級的使命。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權(quán)。從各級人大代表的組成來說，全市95%的人大代表來自縣鄉(xiāng)兩級?；鶎尤舜蠊ぷ?，是全市人大工作“一盤棋”中的“最后一公里”。

在3月24日召開的全市基層人大工作會議上，流淌著一種強烈的信號——把認識提上來、把責(zé)任扛起來、把激情干出來！

以“大抓基層、大抓落實”為主基調(diào)，以“全市基層人大工作加強年活動”為抓手，加快推進基層人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，努力實現(xiàn)夯基壘臺、立根固本。走出會議室，68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、19名人大街道工委主任都在謀劃著……

婁底市人大常委會黨組書記、主任戴德清到雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)調(diào)研基層人大工作。

深入調(diào)研找“病根”

“湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團多少項職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席幾項職責(zé)？”

“前段時間你們主要開展了哪些工作？”

“怎樣組織代表進站，代表進站以后都做些什么？”

2024年7月至9月和今年春節(jié)過后，婁底市人大常委會黨組書記、主任戴德清帶領(lǐng)代表工委和研究室的同志到5個縣市區(qū)、婁底經(jīng)開區(qū)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道進行專題調(diào)研。每到一處，戴德清都詳細了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作開展情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席進行“面對面”交流，并進行現(xiàn)場“考試”。

在全市基層人大工作會議上，戴德清一針見血地指出當前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作中存在的問題，并分析問題產(chǎn)生的根源。戴德清指出，由于種種原因，人大會議重制度輕執(zhí)行、行使職權(quán)重形式輕內(nèi)容、承擔職能重副業(yè)輕主業(yè)、履職平臺重建設(shè)輕使用、代表履職重程序輕質(zhì)效等問題，在婁底市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作中都不同程度地存在，嚴重制約基層民主政治建設(shè)。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為開會而開會，且“會期縮水”，顯得基層人大“無所事事”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職不專責(zé)，甚至為干政府的事為主，人大工作抽空干，監(jiān)督行政一肩挑，既當“裁判員”，又當“運動員”?；鶎尤舜蠊ぷ飨萑朐讲蛔鍪略?jīng)]事做，越?jīng)]事做越不做事的惡性循環(huán)。

之所以存在這些問題，戴德清認為，最重要的根源有兩條，一條是認識偏差，甚至是認識錯誤；一條是學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)不精。如錯誤地認為“黨委工作與人大工作是兩張皮”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記沒有認識到人大工作是黨的工作的重要組成部分，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有站在“同題共答”的高度，不能立足人大視角、運用法治方式，去推動黨委決策部署落實落地；或錯誤地認為“人大工作沒有硬任務(wù)，只有軟指標，干多了不是功，干少了不是過，什么不干也沒人說錯”；更有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席自我定位不準、職責(zé)不清，工作難以見到成效。學(xué)習(xí)方面，對地方組織法、監(jiān)督法、代表法及“三會三文”精神學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的職能職責(zé)不清楚、不熟悉，對基層人大干什么、怎么干心中無數(shù)。

因地制宜“開處方”

站在全國人民代表大會成立70周年的歷史新起點，如何堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，亟需全市各級人大同題共答，在基層人大工作中尋求突破。

著眼破解困擾基層人大工作和建設(shè)的這些現(xiàn)實難題，市人大常委會充分調(diào)研，反復(fù)研究，有針對性地提出一些創(chuàng)制性舉措。

“重點是回應(yīng)基層關(guān)切，從制度設(shè)計、民主實踐、法定職責(zé)、問題導(dǎo)向等維度進行規(guī)范和創(chuàng)新，著力打基礎(chǔ)、補短板、強弱項，努力讓基層人大更有地位、更加聚焦、更具底氣、更能作為，切實增強基層人大工作認同感、基層人大代表歸屬感、基層人大干部使命感?！贝鞯虑灞砻魇腥舜蟪Ｎ瘯臎Q心，要求全市各級人大要“知責(zé)于心、擔責(zé)于身、履責(zé)于行，一項一項搞清楚弄明白、一條一條落實好抓到位?！?/p>

市級層面抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入學(xué)習(xí)貫徹省委、省人大常委會“三會三文”精神，市人大常委會及時向市委進行專題匯報，進行責(zé)任分解、任務(wù)細化，形成“兩規(guī)則兩指南六辦法”及一系列“工作清單”“施工圖本”“工作模板”。建立市人大常委會主任會議成員聯(lián)系指導(dǎo)縣市區(qū)人大工作制度。同時，將今年確定為全市基層人大工作加強年，通過上下聯(lián)動、整體協(xié)同，實現(xiàn)基層人大工作規(guī)范高效、創(chuàng)新發(fā)展。

縣級層面抓聯(lián)系指導(dǎo)。年初召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作會議、季度召開講評會、年中召開現(xiàn)場推進會等；結(jié)合上級人大的要求和各縣市區(qū)人大的工作要點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度主要工作分月安排、月初提示，實行清單化管理、項目化推進，讓每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委每一個代表聯(lián)絡(luò)站、每一名駐站代表都能照單履職、“按圖施工”；全面建立縣市區(qū)人大常委會主任會議成員聯(lián)片、委室聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委工作制度，加強督促調(diào)度、工作指導(dǎo)，通過聯(lián)動履職、專題培訓(xùn)、定期通報情況等形式，形成工作合力，提升工作質(zhì)效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面抓貫徹執(zhí)行。認真落實“兩規(guī)則兩指南六辦法”，依法“開好會”、始終“盯好法”、切實“管好錢”、用心“定好事”、組織“進好站”、聚力“服好務(wù)”、融入基層治理。抓住機遇，借勢而為，順勢而上，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委對人大工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對人大工作的支持和配合，努力將“政策紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展動能”。牢牢抓住代表工作這個基本盤，全面貫徹落實好《中共湖南省人大常委會黨組關(guān)于進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見》，深入學(xué)習(xí)宣傳新修改的代表法，圍繞“5+26”（代表在大會期間的5項工作、在閉會期間的26項活動）做文章，在搭建平臺、組織活動、擴大參與、優(yōu)化保障、完善機制上再加力，推動代表亮出身份，更加深入群眾察民情、聽民意、聚民智、惠民生。

求變創(chuàng)新“固根基”

換屆以來，市、縣兩級人大常委會守正創(chuàng)新，多項工作在省人大常委會組織的優(yōu)秀案例評選中獲獎，并多次在省人大常委會召開的會議上作經(jīng)驗交流。

“要抬高坐標、擔當作為，向優(yōu)者學(xué)、跟強者比、朝高處攀，著力營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，打造更多更有影響力、辨識度的婁底人大工作品牌?！?/p>

“市人大常委會將適時召開現(xiàn)場交流會，哪里的工作干得好、就到哪里去開會，誰家工作干得出彩、就大張旗鼓地推廣誰家的經(jīng)驗?！?/p>

這次會議上，求變、創(chuàng)新成為“最強音”。

聚焦主責(zé)主業(yè)，成為硬性要求。精準把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委工作“位”與“責(zé)”的關(guān)系，把主要時間和精力用在人大工作上、用在如何發(fā)揮人大制度功效上，善于立足人大職能職責(zé)，運用法治思維和法治方式，精準、有效地把人大工作嵌入到中心大局里面去，真正做到思想認識歸位、職能職責(zé)歸位、工作精力歸位，既把人大工作做實，又有效推動中心工作。

打破慣性思維和路徑依賴，拋出若干個“考題”：代表大會會議和主席團會議如何召開、監(jiān)督工作如何增效、重大事項決定權(quán)如何行使、財政預(yù)決算如何審查、代表如何進站、群眾提出的意見如何督促反饋、民生實事人大代表票決制工作如何完善、街道居民議事組織如何建、基層人大代表參與基層社會治理有哪些路徑、規(guī)范性文件備案審查工作如何推進……

號角吹響，未來可期！