編者按：70余年來(lái)，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新。為深入踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心，展現(xiàn)全省各級(jí)人大及其常委會(huì)工作的新氣象、新?lián)?dāng)、新作為，即日起，湖南省人大常委會(huì)與湖南日?qǐng)?bào)社聯(lián)合推出“人大視窗”欄目，生動(dòng)講述全過(guò)程人民民主的湖南實(shí)踐。

“如何把黨委‘想’的變成人大‘干’的？”

“閉會(huì)期間代表工作怎么找到抓手？”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大工作如何真正發(fā)揮作用？”

2月18日至19日，全省市縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)班在長(zhǎng)沙舉行，14個(gè)市州和122個(gè)縣市區(qū)人大常委會(huì)主任共聚一堂，學(xué)習(xí)如何將“三會(huì)三文”精神落實(shí)到全省人大工作中來(lái)。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭作專題輔導(dǎo)。

“三會(huì)三文”回應(yīng)了哪些基層期盼？為新時(shí)代人大工作厘清了哪些問(wèn)題？各級(jí)人大如何大抓落實(shí)，努力交出新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的嶄新答卷？湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者就此進(jìn)行了深入采訪。

黨委出題，人大全力以赴答題

“所謂‘三會(huì)三文’，指三場(chǎng)會(huì)議、三個(gè)文件?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年，省委人大工作會(huì)議暨慶祝湖南省人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)、全省人大代表工作會(huì)議、全省基層人大工作推進(jìn)會(huì)召開，出臺(tái)了《中共湖南省委關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以及關(guān)于代表工作和基層人大工作的2個(gè)文件。

省委關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見出臺(tái)后，對(duì)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)做了謀劃設(shè)計(jì)。意見特別提出，“地方各級(jí)黨委要每年圍繞黨委常委會(huì)工作要點(diǎn)向本級(jí)人大常委會(huì)黨組提出任務(wù)和要求”，目的就是強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)“人大工作是黨的工作的重要組成部分”的意識(shí)，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作。

對(duì)于各級(jí)人大工作者來(lái)說(shuō)，更需要積極思考的是，黨委任務(wù)交過(guò)來(lái)、擔(dān)子壓下來(lái)，能不能接得住、怎么接得好？省人大常委會(huì)在這方面做出了示范。

近年來(lái)，省委高度重視發(fā)揮人大作用，先后就“小快靈”立法要走在全國(guó)前列、修訂長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例、加強(qiáng)金融促進(jìn)科技創(chuàng)新立法、開展罰沒(méi)收入調(diào)研等多項(xiàng)工作給人大點(diǎn)題。省人大常委會(huì)全力以赴答題，新修訂的長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例已于2024年9月1日起施行，促進(jìn)金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定即將迎來(lái)三審，通過(guò)專題調(diào)研，清理涉不平等對(duì)待企業(yè)、涉罰沒(méi)收入等條款的地方性法規(guī)103部，得到人民群眾的點(diǎn)贊，也獲得了省委的認(rèn)可。

“5+26”項(xiàng)履職指導(dǎo)清單，人大代表干什么怎么干清晰明了

“當(dāng)選省人大代表以來(lái)，我領(lǐng)銜提交了9件代表建議，內(nèi)容涉及教育、醫(yī)療、生育政策、森林資源保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域。關(guān)于優(yōu)化生態(tài)公益林和天然商品林保護(hù)區(qū)域分布的建議，被評(píng)為2023年度省人大代表優(yōu)秀建議?！?024年12月30日，省人大代表李匯芳向湘西州人大常委會(huì)亮出了自己的履職成績(jī)單。

這是省人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的意見出臺(tái)后，湘西州人大常委會(huì)的一項(xiàng)新舉措。該州組織本州選出的省人大代表，向州人大常委會(huì)報(bào)告履職情況。

“人大代表并非專職崗位，閉會(huì)期間代表如何找準(zhǔn)履職方向，提高履職質(zhì)量？”不少人大代表都有這樣的疑惑。

如何破題？省人大常委會(huì)于2024年首次召開全省人大代表工作會(huì)議，明確提出代表工作是人大工作基本盤的理念，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的意見，列出了代表大會(huì)和閉會(huì)期間的“5+26”項(xiàng)履職指導(dǎo)清單，對(duì)人大代表干什么、怎么干進(jìn)行了明確。

如，清單要求人大代表每年參加2件以上法律法規(guī)立法相關(guān)工作、3次以上執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，代表每年進(jìn)站聯(lián)系群眾不少于2次，報(bào)告或交流履職情況不少于1次。

人大代表聯(lián)絡(luò)站是閉會(huì)期間人大代表履職的主陣地。全省各地探索出了許多創(chuàng)新做法，如株洲市天元區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上建站，位于北汽株洲分公司二工廠的駐汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決了生產(chǎn)車間招工難問(wèn)題、增設(shè)汽車充電樁等一批實(shí)際問(wèn)題。

如何進(jìn)一步發(fā)揮主陣地作用，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”提質(zhì)增效？株洲市天元區(qū)人大常委會(huì)主任周琪說(shuō)：“將進(jìn)一步加強(qiáng)‘一府一委兩院’負(fù)責(zé)人進(jìn)站與代表和群眾聯(lián)系，使代表聯(lián)絡(luò)站真正成為察民意、聽民聲、解民憂、暖民心的重要陣地。”

回歸主責(zé)主業(yè)，基層人大干部履職更有干勁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位于我國(guó)五級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的最末梢，是推動(dòng)全過(guò)程人民民主落地生效、促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前沿陣地。

2023年至2024年，省十四屆人大常委會(huì)黨組成員、主任會(huì)議成員帶著問(wèn)題深入各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我省基層人大工作與制度設(shè)計(jì)初衷、黨中央要求和人民群眾的期待相比，還存在一定差距。

例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為開會(huì)而開會(huì)，且“會(huì)期縮水”，顯得基層人大“無(wú)所事事”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職不專責(zé)，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。

“關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作兩個(gè)條例的指導(dǎo)意見圍繞這些問(wèn)題，提出了22條具體明確的要求?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，意見明確，按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席和人大街道工委主任、專職副主任且保持相對(duì)穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委負(fù)責(zé)同志要集中主要時(shí)間和精力抓人大工作，不參與政府工作分工，讓基層人大干部回歸主責(zé)主業(yè)。

以郴州市桂陽(yáng)縣洋市鎮(zhèn)為例，在縣委關(guān)心支持下，除人大主席外，還配備了人大副主席1名、人大專干2名，縣財(cái)政每年為洋市鎮(zhèn)人大安排30余萬(wàn)元預(yù)算，為人大依法履職提供保障。該鎮(zhèn)人大副主席張科表示，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)實(shí)現(xiàn)了工作鋪排好、職責(zé)履行好、活動(dòng)組織好，一心一意開展人大工作，履職更有為、更有勁了。

指導(dǎo)意見的出臺(tái)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作迎來(lái)新機(jī)遇。采訪中，婁底市人大常委會(huì)主任戴德清表示，將出臺(tái)“基層人大工作加強(qiáng)年”活動(dòng)實(shí)施方案，推動(dòng)基層人大工作規(guī)范高效、創(chuàng)新發(fā)展。常寧市人大常委會(huì)主任王一花表示，將建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的“兩規(guī)則四辦法”，促進(jìn)基層人大工作回歸主責(zé)主業(yè)。