會議桌一邊是湖南省人大常委會立法調(diào)研組，另一邊是8名十幾歲的高中、中專、初中學生，大家正在就一部法規(guī)草案討論熱烈。

2月20日，湖南省人大常委會立法調(diào)研組與8名來自不同學校的學生代表面對面座談。劉青霞 攝

這是2月20日發(fā)生在衡南縣第九中學的一幕。當天，湖南省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭圍繞《湖南省促進學生心理健康若干規(guī)定（草案）》向青少年學生征求立法意見。湘伴君梳理發(fā)現(xiàn)，針對這一法規(guī)召開的意見征求座談會，近期已有四場。

省人大常委會法工委相關負責人介紹，這一做法是為了堅持“開門立法”，提升未來法規(guī)的針對性、有效性。

“開門立法”，“門”怎么開，又開出了什么結(jié)果？

多方議法背后有何考量？

“同學、朋友之間的關心和開導比家長和老師來得更容易接受?！弊剷希饽暇胖懈呷龑W生張宇向調(diào)研組提出了建議。

調(diào)研組表示，這一建議令他們深受啟發(fā)，將認真研究如何將其吸納進法規(guī)條文。當天，還有學生提出在法規(guī)中增加優(yōu)化學校心理教師配比、增設宣泄場所等建議。

衡南縣一中云集校區(qū)心理咨詢室。圖源 人民網(wǎng)

早在去年12月，省人大常委會立法調(diào)研組就曾在湘西州召開意見征求座談會。今年2月13日和2月20日，又分別在長沙和衡陽召開了3場座談會。參加4場座談會的有人大代表，相關部門負責人、教育工作者、專家學者、心理咨詢師、家長等40多人。

為一部法規(guī)密集召開意見征求座談會，特別是面對面征求青少年學生意見，這樣的做法不多見。

調(diào)研組告訴湘伴君，這種安排，首先和此次法規(guī)的主題有密不可分的關系。一個個學生的背后代表著一個個家庭，學生的心理健康關乎著家庭的幸福。參與座談會的人員大多都有一個共同的身份——父母。社會普遍關心，法規(guī)中到底能對促進學生心理健康作出什么規(guī)定，也迫切希望將一些要求以法規(guī)的形式加以固定和明確。

而從法規(guī)草案的內(nèi)容來看，也有必要聽取多個群體的聲音。湘伴君注意到，目前的法規(guī)草案涉及政府、學校、家庭、學生、社會等各個主體，這些主體對法規(guī)有什么期待，對具體的法條有什么意見，都應該充分表達出來。

省人大教科文衛(wèi)委相關負責人介紹，座談會的安排還有一重考慮——這次立法想傳遞的一個關鍵信號是，學生的心理健康不只是某一個主體的工作，而是全社會共同的責任。向眾多主體征求意見，也是在透露這層意思。

用心傾聽，真誠研究每一名發(fā)言者的建議，立法才更容易走入了社會關切的核心點。

哪些條款因群眾意見更改？

征求意見不是終點，修改完善才是征途。將征集的意見轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，是堅持“開門立法”的最終目的。有哪些座談會上的真知灼見最終被吸納進法規(guī)中？湘伴君進行了梳理。

有人大代表指出，學生的壓力不只有義務教育階段的學業(yè)壓力。草案一審修改第一稿便將這一范圍擴展為“減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔、校外培訓負擔以及學業(yè)壓力”，用更細節(jié)的規(guī)定增加法規(guī)的針對性。

針對有專家所說的“優(yōu)化教育教學內(nèi)容和方式”過于籠統(tǒng)，草案一審修改第二稿將其明確表述為“克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)、重學業(yè)輕健康等傾向”，給出了優(yōu)化的具體方向。

還有教育工作者表示，學校的心理輔導室不光要配備到位，還要使用起來，不能只是一個空殼子。對此，草案一審修改第二稿特別增加，“除學校假期外，心理輔導或者心理咨詢服務專門場所應當每天固定時間開放”。

不少參與座談會的人都表示，法規(guī)中缺少懲罰措施，尤其對因違反法規(guī)造成嚴重后果的行為沒有限制，會導致法規(guī)剛性不足、震懾力下降等情況，調(diào)研組專門在法規(guī)中增加了“法律責任”一項，對未按規(guī)定履行職責或違反規(guī)定的行為應承擔的后果予以了明確。同時，草案中還指出，因?qū)W生出現(xiàn)異常心理狀況，學校、學生父母或其他監(jiān)護人未告知學生且學校無法預見，造成學生人身傷害事故，學校已盡到教育、管理職責，無不當行為的，不承擔責任，體現(xiàn)了對責任的科學界定。

征求意見并不意味著照單全收。法規(guī)具有穩(wěn)定性，一些具體的做法可能會隨著社會背景的發(fā)展而產(chǎn)生變化，并不適于收入法規(guī)之中。調(diào)研組表示，對于這部分建議也將認真研究，爭取將其中有益的內(nèi)容放在有關部門的實施辦法里。據(jù)了解，法規(guī)草案即將在未來的省人大常委會會議上迎來二審，立法進度又將前進一大步。

“開門立法”怎么形成湖南特色？

立法并不只是法律學者、專家教授、領導干部的專屬活動。我國堅持“開門立法”，人民群眾無論是誰，都可以在法律法規(guī)制定時提出意見。而為了避免出臺的法規(guī)成為“抽屜法”“僵尸法”，問計于民、問需于民、匯聚民智，也是把握實踐要求、提高立法質(zhì)量的關鍵要求。

過去一年，湖南省制定出臺的預防中小學生溺水若干規(guī)定、秸稈綜合利用等法規(guī)，均得到了社會各界的高度肯定，其背后的原因就是多次向社會征求意見，廣泛匯集了民意，回應了期盼。

去年9月，在食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例修訂過程中，湘潭一位80歲的老大爺在煙盒錫紙上寫下了立法建議，最終被采納到條例第四十條。大爺獲得感滿滿，社會輿論也給予這一事件廣泛好評。

從煙盒立法到多方議法，湖南正將開門立法打造成一道亮麗的風景。

省人大常委會相關負責人告訴湘伴君，將認真研究如何修改完善現(xiàn)有法規(guī)，把部門之難、學校之憂、家長之急、學生之盼摸清搞透，把行之有效的措施總結(jié)好、學生歡迎的辦法提煉好，確保出臺的法規(guī)符合實際、管用有效。