2022年來，婁底市人大常委會全面鋪開優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督，通過上下聯(lián)動，市縣兩級人大常委會同向同行，充分運用法定監(jiān)督方式，著力構(gòu)建調(diào)研、審議、交辦、反饋、督查、結(jié)果運用的監(jiān)督鏈條，使監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”。

善用“立法權(quán)”，強化法制保障

為充分發(fā)揮“小快靈”立法在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)和推動作用，2023年，市人大常委會以助推先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，立足解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和發(fā)展瓶頸，審議出臺《婁底市促進先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》。

作為全國先進材料產(chǎn)業(yè)第一部促進型地方性立法，該法規(guī)旨在通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府積極引導市場有序發(fā)展，從宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等方面制定出臺工作“硬舉措”，大力優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，以法治力量助推婁底市中部地區(qū)先進材料產(chǎn)業(yè)高地和全國有重要影響力的先進材料產(chǎn)業(yè)名城建設(shè)。

以《若干規(guī)定》為遵循，市人大常委會依法行使重大事項決定權(quán)，分別于2022年、2023年、2024年相繼作出《關(guān)于推進人民法院切實解決執(zhí)行難的決議》《關(guān)于加強人大對政府債務審查監(jiān)督的若干措施》《關(guān)于加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，推動市人民政府出臺《婁底市優(yōu)化營商環(huán)境“十個嚴禁”》《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推行柔性執(zhí)法的實施意見》《婁底市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施辦法》《婁底市全面規(guī)范涉企檢查推行柔性執(zhí)法若干規(guī)定》等文件，為優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法提供政策依據(jù)。

用活“傳家寶”，深入開展調(diào)研

調(diào)查研究是我們黨的“傳家寶”。 2022年、2023年、2024年，每年都由市人大常委會主任會議成員帶隊，采取“四不兩直”方式，綜合運用隨機走訪、召開座談會、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等形式，多輪次到各縣市區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)單位開展調(diào)研。

三年來，共實地走訪企業(yè)108家次，召開各層級座談會53場次，發(fā)放和收回線上線下有效調(diào)查問卷892份，全面掌握第一手資料，為專題詢問、滿意度測評、效果評估提供重要參考依據(jù)。2023年3月，市人大常委會組成６個督導組，集中一個月時間，對審議意見、專題詢問交辦問題整改情況進行“地毯式”督導，逐個問題了解情況，面對面進行核實。同時，堅持開門監(jiān)督，不斷擴大人大代表和人民群眾的參與，先后有595名人大代表參與市縣兩級人大開展的優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督，1900余人次群眾參與問卷調(diào)查。

為持續(xù)、動態(tài)掌握情況，市人大常委會還以中小企業(yè)促進“一法一辦法”和《湖南省先進制造業(yè)促進條例》執(zhí)法檢查為契機，把優(yōu)化營商環(huán)境情況作為檢查重點，注重在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題。

拉緊“責任鏈”，列出問題清單

加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，通過深入細致的調(diào)查研究，逐個問題分析解剖，市人大常委會主任會議研究確定了３個問題清單。其中向 2022年５月31日召開的市六屆人大常委會第三次會議專題詢問提交的《專題調(diào)研問題清單》，共列出4大類94個問題，包含政務服務類問題 34個、市場環(huán)境類問題 36個、監(jiān)管執(zhí)法類問題15個、法治環(huán)境類問題9個；向市六屆人大常委會第九次會議提交了２個問題清單，分別是《市人大常委會2022年營商環(huán)境專題詢問交辦問題持續(xù)推進類問題清單》《市人大常委會2023年營商環(huán)境重點調(diào)研問題持續(xù)推進類問題清單》，連同審議意見，一并交“一府兩院”整改。 

市委、市政府領(lǐng)導高度重視市人大常委會的專題詢問意見，第一時間在調(diào)研報告和問題清單上作出批示。市發(fā)改委認真履行牽頭責任，會同相關(guān)部門逐條研究，將市人大常委會交辦的94個問題再次細化，分解梳理成129個問題進行整改，并建立臺賬，實行銷號管理。市直有關(guān)單位主動認領(lǐng)問題，制定整改方案，抓好問題整改。

經(jīng)過近三年的整改攻堅，市人大常委會專題詢問、滿意度測評后交辦的問題，除9個問題正在持續(xù)整改外，其余問題已整改到位或基本整改到位。

用好“指揮棒”，組織詢問測評

緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的“難點”、高質(zhì)量發(fā)展的“痛點”、政令不暢的“堵點”、群眾意見集中的“熱點”，敢于直面問題、敢于動真碰硬，結(jié)合聽取和審議市人民政府專項工作報告，市六屆人大常委會第三次會議對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展了專題詢問，在第九次會議聽取和審議專題詢問交辦問題整改情況、第二十二次會議對優(yōu)化營商環(huán)境開展工作評議時，分責任單位進行了兩場既“面對面”、又“背靠背”的滿意度測評。

特別是在專題詢問會議上，12名組成人員提問，市人民政府及有關(guān)部門主要負責人到會應詢。提問開門見山，直奔主題，應詢?nèi)藛T回答問題不回避矛盾，務實客觀。 在市六屆人大常委會第九次會議組織的滿意度測評和市人大常委會第二十二次會議組織的工作評議中，35名參與調(diào)研的人大代表或經(jīng)濟領(lǐng)域人大代表參加滿意度測評，并邀請公民列席部分議程。

同時，市人大常委會高度重視監(jiān)督結(jié)果運用，調(diào)研報告、審議意見、問題清單、滿意度測評結(jié)果報送市委及市紀委、市委組織部、市績效考核辦等部門，作為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部評價獎懲任用的重要參考。

交出“優(yōu)異卷”，推動經(jīng)濟發(fā)展

始終堅持問題導向、效果導向、目標導向相結(jié)合，奔著問題去、追著問題查、盯著問題改，并堅持治標、治本相結(jié)合，將督促問題解決、抓好整改落實、建立長效機制貫穿監(jiān)督工作全過程。市人大常委會主任會議先后9次聽取調(diào)研情況、整改情況匯報，對優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作進行及時、有效調(diào)度。“一府兩院”高度重視人大監(jiān)督工作，對人大常委會交辦的審議意見、調(diào)研報告、問題清單等，照單全收，并建立臺賬，實行銷號管理。

三年來，全市上下始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程、“一號改革”工程來抓，連續(xù)三年開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，著力推動營商環(huán)境全面提標、全面過硬、全面進位，優(yōu)化營商環(huán)境工作捷報頻傳：在全省營商環(huán)境評價中，婁底市從2021年全省排名第14位、A類地區(qū)第8位，2022年全省排名第10位、A類地區(qū)第8位，上升到2023年全省排名第7位、A類地區(qū)第5位；三年凈增經(jīng)營主體約11.7萬戶，涉稅經(jīng)營主體4.9萬戶；工程建設(shè)領(lǐng)域減負信息服務、婁底經(jīng)開區(qū)“證明承諾制”、勞動人事爭議調(diào)解智慧云、不動產(chǎn)區(qū)塊鏈等多項改革案例入選2023年全國營商環(huán)境優(yōu)秀案例，婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造“全流程幫辦代辦”政務服務新模式入選《中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例》。

當前，婁底“材料谷”正成為全省“四谷聯(lián)動”的重要一極，已建成全球中薄規(guī)格高端熱處理板材加工基地、世界一流的汽車板生產(chǎn)基地和液壓油缸智能制造基地、亞洲最大的高強鋼生產(chǎn)基地和全國最大的硅鋼基板、壓路機、緊固件生產(chǎn)基地，“投資優(yōu)選地”地位進一步顯現(xiàn)。