湖南省人民代表大會常務(wù)委員會

法制工作委員會關(guān)于2024年

備案審查工作情況的報(bào)告

——2025年3月24日在省十四屆人大常委會第十五次會議上

省人大法制委員會副主任委員  

省人大常委會法制工作委員會主任

吳秋菊

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將2024年備案審查工作情況報(bào)告如下，請審議。

2024年，在省人大常委會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，密切與省人大各專門委員會、常委會辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，加強(qiáng)與其他備案審查機(jī)構(gòu)的銜接聯(lián)動，依法履職，守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥開展工作，備案審查工作取得新進(jìn)展、新成效。

一、堅(jiān)持“三有三必”，著力提升備案審查工作質(zhì)效

督促落實(shí)“有件必備”。年初及時(shí)組織文件制定機(jī)關(guān)開展報(bào)備情況自查，根據(jù)文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送的發(fā)文目錄對其報(bào)備情況進(jìn)行核查，推動將規(guī)范性文件備案審查工作納入法治政府建設(shè)評價(jià)內(nèi)容。在省人大常委會副主任陳飛帶領(lǐng)下，赴省司法廳等單位走訪調(diào)研，召開座談會通報(bào)備案審查工作情況，對改進(jìn)報(bào)備工作等提出具體要求。在各方共同努力下，規(guī)范性文件的報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率明顯上升。2024年，省“一府一委兩院”和市州人大常委會、市州人民政府共向省人大常委會報(bào)備規(guī)范性文件65件（其中，省人民政府規(guī)章8件，省人民政府及其辦公廳規(guī)范性文件32件，省監(jiān)察委員會規(guī)范性文件1件，省高級人民法院規(guī)范性文件6件，省人民檢察院規(guī)范性文件3件，市州人大及其常委會具有規(guī)范性文件性質(zhì)的決議決定7件，市州人民政府規(guī)章8件），遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象明顯減少。

切實(shí)做到“有備必審”。在做好文件接收、登記的同時(shí)，我們對報(bào)備的文件逐件進(jìn)行主動審查，并及時(shí)分送相關(guān)專門委員會審查。審查過程中，嚴(yán)格把握審查標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)對照法律法規(guī)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，積極回應(yīng)社會關(guān)切。注重發(fā)揮人大代表作用，邀請相關(guān)領(lǐng)域的人大代表參加審查研究會議；對一些涉及民生、專業(yè)性強(qiáng)的文件，充分征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地意見，積極踐行全過程人民民主，匯聚各方智慧與力量。發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，加強(qiáng)與省人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)備案審查機(jī)構(gòu)的溝通，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成工作合力。針對存在爭議的問題，及時(shí)組織召開座談會、論證會，化解分歧，凝聚共識，并及時(shí)提請法制委、法工委兩委主任辦公會議專題研究，保證了文件審查質(zhì)量，確保正確監(jiān)督。

堅(jiān)決做到“有錯(cuò)必糾”。2024年，經(jīng)過認(rèn)真審查，我們共發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件3件。針對某規(guī)章違法設(shè)定行政處罰的問題，我們會同有關(guān)專門委員會與文件制定機(jī)關(guān)、起草單位和司法行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志多次進(jìn)行電話溝通和面對面的座談交流，旗幟鮮明地指出問題，耐心細(xì)致地說明理由，要求及時(shí)進(jìn)行研究處理。目前，我們正在和文件制定機(jī)關(guān)進(jìn)一步溝通，著力推動有關(guān)問題處理到位，確保依法監(jiān)督、有效監(jiān)督。針對某行政規(guī)范性文件制定管理不規(guī)范、超過有效期仍在使用的問題，我們會同有關(guān)專門委員會與文件制定機(jī)關(guān)、起草單位進(jìn)行座談，要求加強(qiáng)文件制定管理，及時(shí)開展文件清理。目前，文件制定機(jī)關(guān)正在著手制定新的規(guī)范性文件，并計(jì)劃組織開展一次全面的規(guī)范性文件清理工作。針對某司法規(guī)范性文件隨意變更名稱且未報(bào)備的問題，我們會同有關(guān)專門委員會和文件制定機(jī)關(guān)進(jìn)行當(dāng)面溝通，明確指出存在的問題，要求規(guī)范文件管理工作，文件修改后及時(shí)進(jìn)行報(bào)備。文件制定機(jī)關(guān)按要求進(jìn)行了補(bǔ)報(bào)。

認(rèn)真辦理審查建議。2024年，公民和組織提出審查建議16件。我們堅(jiān)持人民至上理念，認(rèn)真辦好每件審查建議，及時(shí)反饋審查研究和處理情況。對屬于省人大常委會備案審查范圍的7件審查建議涉及的規(guī)范性文件，我們進(jìn)行了認(rèn)真審查，有的還分送相關(guān)專門委員會進(jìn)行審查，多次召開座談會進(jìn)行研究，反復(fù)進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件2件，已督促文件制定機(jī)關(guān)糾正或在今后的工作中加以注意。對審查建議涉及的規(guī)范性文件不屬于省人大常委會備案審查范圍的，我們及時(shí)將審查建議移送相關(guān)單位研究處理。發(fā)現(xiàn)存在明顯問題的，及時(shí)組織研究，積極推動相關(guān)問題妥善處理。如針對某市將沒有依照規(guī)定通過公布的文件當(dāng)作規(guī)范性文件使用、公民權(quán)益得不到充分保障持續(xù)上訪的問題，我們認(rèn)真落實(shí)省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭同志的批示要求，加強(qiáng)與市人大常委會的溝通協(xié)調(diào)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行座談，深刻分析存在的問題，督促相關(guān)單位加強(qiáng)文件制定管理、妥善處理群眾信訪事項(xiàng)，有效地推動了社會矛盾化解，維護(hù)了社會穩(wěn)定和公民合法權(quán)益。

二、堅(jiān)持對標(biāo)對表，切實(shí)完善和加強(qiáng)備案審查制度

黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會要求完善和加強(qiáng)備案審查制度。2023年12月29日，全國人大常委會通過了《關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，對省級人大常委會完善和加強(qiáng)備案審查制度提出了明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和全國人大常委會工作要求，進(jìn)一步提升我省備案審查工作的法治化、規(guī)范化水平，省人大常委會主任會議決定及時(shí)啟動我省備案審查條例的修改工作。法工委在認(rèn)真學(xué)習(xí)對照修改后的立法法、監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，參照決定和全國人大常委會法工委提供的參考范本，結(jié)合我省實(shí)際，起草了備案審查條例修正草案，做好草案修改相關(guān)工作。2024年11月29日，省十四屆人大常委會第十三次會議通過了修改決定。修改后的備案審查條例完善了審查內(nèi)容，健全了審查方式，優(yōu)化了審查程序，增強(qiáng)了糾錯(cuò)剛性，為我省備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度保障。根據(jù)工作需要，我們還制定了備案審查工作規(guī)范和流程圖，開展了備案審查相關(guān)制度執(zhí)行情況“回頭看”，推動備案審查制度更加健全、完善。

三、及時(shí)開展清理，有效維護(hù)國家法制統(tǒng)一

持續(xù)開展省本級地方性法規(guī)常態(tài)化清理。按照有關(guān)制度要求，每兩個(gè)月一次，對照國家制定、修改或者廢止的法律、行政法規(guī)，組織對我省相關(guān)的省本級地方性法規(guī)開展清理。2024年共組織對涉及相關(guān)上位法的48件省本級地方性法規(guī)進(jìn)行清理，提出廢止1件、修改15件的清理意見，推動相關(guān)法規(guī)及時(shí)得到修改或者廢止。

認(rèn)真組織開展法規(guī)文件集中清理工作。按照全國人大常委會法工委的要求，組織開展了可能涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和全省各級人大及其常委會決議決定的清理工作，共清理涉企法規(guī)和決議決定192件；組織開展了地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定的集中清理，共清理出19件市州地方性法規(guī)、1件自治條例、2件單行條例存在相關(guān)情形，已督促相關(guān)單位及時(shí)對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止。按照省委和省人大常委會的要求，組織對現(xiàn)行有效的省本級地方性法規(guī)中的罰沒條款開展集中清理，共對103件法規(guī)中的278條罰沒條款進(jìn)行清理研究，提出廢止1件、打包修正5件法規(guī)的處理建議，修改、廢止法規(guī)的決定已在2024年11月的常委會會議上表決通過。

四、積極推進(jìn)試點(diǎn)，探索建立人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查制度

為落實(shí)全國備案審查工作座談會精神和省委十二屆七次全會決定要求，主任會議決定2024年在郴州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查工作試點(diǎn)。法工委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織學(xué)習(xí)研究，積極指導(dǎo)推動郴州市開展試點(diǎn)工作。在市、縣兩級人大常委會的精心組織下，到去年底，除資興市外，試點(diǎn)工作在10個(gè)區(qū)縣126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)街道全面鋪開，共對2019年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制發(fā)的20911件文件進(jìn)行了清理，確認(rèn)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件145件，通過集中備案，縣鄉(xiāng)兩級人大同步審查，發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件44件，目前所有問題文件已得到修改或者廢止，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政意識和規(guī)范性文件管理水平，推動形成了一些可供借鑒的制度成果。同時(shí)，我委開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件制定管理情況專題調(diào)研，提出了調(diào)研報(bào)告。

五、加強(qiáng)平臺建設(shè)，不斷夯實(shí)備案審查工作基礎(chǔ)

2024年，根據(jù)全國人大常委會法工委的統(tǒng)一部署，我們認(rèn)真組織全省各級人大常委會和“一府一委兩院”對湖南省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作開展“回頭看”，并委托六個(gè)立法研究基地開展“回頭看”相關(guān)工作，共發(fā)現(xiàn)存在格式問題的文件69件，應(yīng)入未入的文件26件，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)庫功能方面的問題，已督促相關(guān)單位按要求抓好整改。此外，我們還積極配合常委會辦公廳開展備案審查信息平臺的升級改造，進(jìn)一步夯實(shí)備案審查工作基礎(chǔ)。

六、強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，堅(jiān)持全省備案審查工作一體推進(jìn)

一是指導(dǎo)督促市州人大常委會修改完善備案審查工作辦法，推動縣市區(qū)人大常委會建立健全相關(guān)制度。二是督促市縣兩級人大常委會認(rèn)真落實(shí)備案審查工作情況報(bào)告制度，推動聽取和審議報(bào)告規(guī)范化、常態(tài)化。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和工作交流。邀請全國人大常委會法工委副主任張勇來湘開展備案審查專題講座，通過視頻連線的方式組織市州、縣市區(qū)有關(guān)同志參加培訓(xùn)。召開全省市州人大地方立法暨備案審查工作座談會，省人大常委會副主任陳飛出席會議并講話，對做好備案審查工作提出明確要求。我委負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴多個(gè)市州、縣市區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，深入基層了解備案審查工作開展情況，指導(dǎo)各地做好備案審查工作。通過備案審查微信工作群分享各地經(jīng)驗(yàn)和典型案例，及時(shí)答疑解惑，推動全省備案審查工作能力和質(zhì)效得到提升。

回顧2024年的工作，取得了一些成績，也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：備案審查工作的宣傳力度有待進(jìn)一步加大；個(gè)別文件制定機(jī)關(guān)主動報(bào)備的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)；備案審查工作信息化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)；人大備案審查能力有待進(jìn)一步提升等等。針對以上問題，我們將在省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)方面加強(qiáng)研究，積極推動問題解決。

七、2025年工作安排

2025年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會精神和省委十二屆七次全會決定要求，緊扣常委會“一要點(diǎn)六計(jì)劃”，重點(diǎn)做好以下工作：

一是抓好備案審查條例的貫徹實(shí)施，會同省人大各專門委員會、常委會辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)守正創(chuàng)新做好規(guī)范性文件備案審查工作。

二是組織開展好法規(guī)常態(tài)化清理工作和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理工作，組織文件制定機(jī)關(guān)開展全省涉營商環(huán)境行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。

三是總結(jié)推廣郴州試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全省有序推進(jìn)、全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作，探索建立人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的備案審查制度。

四是加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，完善平臺相關(guān)功能，進(jìn)一步夯實(shí)備案審查工作基礎(chǔ)。

五是開好全省市州人大地方立法暨備案審查工作座談會，采取多種方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和案例交流，全面提升全省備案審查工作隊(duì)伍能力素質(zhì)，推動全省備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。