編者按：習近平總書記強調(diào)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。省委關(guān)于推動新時代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見指出，要貫徹實施修改后的監(jiān)督法，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。全省人大系統(tǒng)圍繞中心大局，依法履行職權(quán)，在監(jiān)督工作方面涌現(xiàn)出了一些好經(jīng)驗好做法，為總結(jié)成績、推廣經(jīng)驗，省人大常委會辦公廳在湖南人大網(wǎng)、微推出系列報道，敬請關(guān)注。

在郴州市六屆人大四次會議上，鄧建軍代表的發(fā)言引起廣泛關(guān)注：“‘人大代表履職通’手機APP大變樣，‘預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督’升級成‘財經(jīng)監(jiān)督’，不僅內(nèi)容擴充，理念也更新，而且功能更強大，圖表豐富，計劃、預(yù)算相關(guān)信息和數(shù)據(jù)查閱便捷，過去‘看不懂、審不清、督不實’的難題迎刃而解?！?/p>

這短短數(shù)語，正是郴州市人大常委會在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)上不懈耕耘的生動寫照。近幾年來，該系統(tǒng)的智能化水平持續(xù)增強、多維度分析持續(xù)深入、多場景應(yīng)用持續(xù)探索，郴州人大財經(jīng)監(jiān)督品牌愈發(fā)亮眼。

多維升級 監(jiān)督深度再突破

2024年5月8日，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭觀摩指導郴州市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺“建管用”情況。

工欲善其事，必先利其器。2018年，郴州在全省率先建成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)一期并上線運行，開啟聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督征程。2022年，緊跟全省“一張網(wǎng)”的布局要求，第一時間完成系統(tǒng)迭代升級。2023年，建設(shè)開發(fā)手機APP大會審查版，并首次向市人大代表開放使用。2024年，系統(tǒng)的PC端和手機端實現(xiàn)模塊設(shè)置、功能設(shè)計、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)用范圍等全方位躍升。

如今，郴州已構(gòu)建起縱橫交錯的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，橫向聯(lián)通市直財政、發(fā)改、審計、稅務(wù)、國資等8個部門，縱向貫通省、市、縣三級人大平臺，實現(xiàn)了預(yù)算與決算、資金與資產(chǎn)、當年與歷年等數(shù)據(jù)的多維度、全景式展示。

不僅如此，郴州市在平臺標準版的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立政府重大投資項目“五算四評”監(jiān)督模塊，圍繞項目管理的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算五個環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)督，圍繞項目績效的部門評價、財政評價、審計評審、人大評議四個流程構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)督體系，監(jiān)督鏈條更完整。在國資管理監(jiān)督上，創(chuàng)新設(shè)置了債務(wù)風險、現(xiàn)金流風險、經(jīng)營風險三大預(yù)警指標，讓人大監(jiān)督更有的放矢。

精細管理 監(jiān)督機制更穩(wěn)固

安全可控、規(guī)范運轉(zhuǎn)的管理機制，是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)穩(wěn)健運行的“壓艙石”。

數(shù)據(jù)采集報送機制日益健全。平臺在運行初期，雖實現(xiàn)了橫向聯(lián)通，但數(shù)據(jù)更新不夠及時、采集不夠全面，直接影響了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的實效性和準確性。為此，郴州市根據(jù)工作實際，構(gòu)建了一套數(shù)據(jù)采集報送機制，明確細化預(yù)算、債務(wù)、國資、審計整改等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)要求，規(guī)范數(shù)據(jù)報送的主體、范圍、格式、頻次等，特別是針對政府重大投資項目涉及面廣、數(shù)據(jù)繁多分散的情況，依托財政專網(wǎng)首創(chuàng)開發(fā)了信息線上傳輸功能，有效破解了政府部門之間的“數(shù)據(jù)煙囪”。

2024年8月，郴州市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）邀請部分市人大代表對2023年市級決算草案開展“人工＋智能”預(yù)先審查。

代表常態(tài)化參與機制日益完善。在對2023年市級決算草案開展預(yù)先審查時，參與審查的聯(lián)系代表對平臺贊不絕口：“我們運用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺進行智能審查，共發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算數(shù)與預(yù)算數(shù)的銜接、預(yù)算績效管理等四個方面26個具體問題，大大提高了審查的針對性和實效性?！弊?023年起，郴州市依托平臺拓展人大代表常態(tài)化參與機制，通過“人工＋智能”的方式，定期邀請市人大常委會計劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系代表參與計劃審查、預(yù)決算審查和專項資金績效監(jiān)督等，幫助代表便捷實現(xiàn)線上履職。

“1+4”制度體系日益規(guī)范。2019年，在全省率先出臺人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理辦法及用戶管理、代表訪問、問題反饋處理、信息安全與保密管理等4項具體制度，對系統(tǒng)怎么管、怎么用、發(fā)現(xiàn)問題怎么辦作出明確規(guī)定。2024年，結(jié)合實際對相關(guān)制度進行修訂完善，確保系統(tǒng)安全高效運行。

深度應(yīng)用 監(jiān)督成果有真章

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作為人大監(jiān)督的智能化工具，其價值最終體現(xiàn)于實踐應(yīng)用。郴州市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委堅持與中心工作“同頻”、與人民群眾“共振”，依托平臺抓住小切口“解剖麻雀”，精準把脈，為人大各類會議及代表履職，提供了有力有效的信息支持和技術(shù)支撐。

動態(tài)實時監(jiān)控提升監(jiān)督及時性。郴州市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺目前涵蓋了靜態(tài)報表2187個、動態(tài)數(shù)據(jù)2083243條，平臺對海量的數(shù)據(jù)進行動態(tài)實時監(jiān)控，第一時間提示預(yù)算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付資金下達、政府債務(wù)管理等方面存在的問題，有效彌補了人工審查的短板，提高了工作效率。

專題深度分析提升監(jiān)督針對性。通過對2018-2022年城區(qū)稅收數(shù)據(jù)分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分企業(yè)進行多維分析，聚焦市委強中心城區(qū)戰(zhàn)略，從做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做好園區(qū)、做實環(huán)境等方面，提出具體的實施路徑建議，推動形成厚植稅源、夯實經(jīng)濟發(fā)展根基的合力。通過對2019-2023年市本級政府債務(wù)管理情況進行深度分析，針對項目立項、專項債券管理、化債等工作中存在的問題提出建議，推動政府建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，制定24項化債硬措施，緩釋到期債務(wù)448.44億元，相關(guān)專報獲市委書記、市長、市人大常委會主任的高度肯定。

線上線下聯(lián)動提升監(jiān)督實效性?！笆腥舜箢A(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺對市財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)接收到的轉(zhuǎn)移支付資金，下達到市本級有關(guān)部門單位或下級財政的情況進行了實時監(jiān)控。截至11月20日未下達轉(zhuǎn)移支付資金15.90億元……請各相關(guān)部門認真核實處理，市財政局匯總反饋處理情況?！鳖愃七@種情況，由平臺發(fā)現(xiàn)并提示問題，經(jīng)過人工核實后，通過“線上預(yù)警＋線下跟進”，《預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督專報》成為“發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、解決問題”的“加速器”，“線上＋線下”融合機制不斷健全，實現(xiàn)了閉環(huán)監(jiān)督。