編者按：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。省委關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見指出，要貫徹實(shí)施修改后的監(jiān)督法，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。全省人大系統(tǒng)圍繞中心大局，依法履行職權(quán)，在監(jiān)督工作方面涌現(xiàn)出了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，為總結(jié)成績、推廣經(jīng)驗(yàn)，省人大常委會(huì)辦公廳在湖南人大網(wǎng)、微推出系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

“愛鳥護(hù)鳥是建設(shè)美麗中國、擦亮永州生態(tài)名片的應(yīng)有之義”“要加快改善候鳥停歇地和遷飛通道生態(tài)質(zhì)量，積極構(gòu)建貫通性生態(tài)廊道”……2024年以來，從道縣白馬渡鎮(zhèn)武家灘村候鳥保護(hù)監(jiān)測站，到湖南省十四屆人大三次會(huì)議現(xiàn)場，我省首部地方性護(hù)鳥法規(guī)《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》在熱議中躍入地方“小快靈”立法“靚麗風(fēng)景線”。而筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永州市人大的“小快靈”立法，相當(dāng)部分源自于轉(zhuǎn)化監(jiān)督成果。

近年來，該市人大在推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持打好履職“組合拳”，把執(zhí)法檢查、審議專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查等工作實(shí)踐融入立法過程，從多個(gè)維度推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)，不僅有效延展了監(jiān)督工作鏈條，也增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效和剛性。

永州市人大常委會(huì)組織開展文物保護(hù)有關(guān)執(zhí)法檢查。

把監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題

轉(zhuǎn)化為立法線索

“在執(zhí)法檢查中找到“法律缺口”，并將之轉(zhuǎn)化為立法線索，推動(dòng)監(jiān)督更加有力有效，立法靶向更加精準(zhǔn)。”市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這是永州市人大常委會(huì)推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為地方立法的有益探索。2024年，立足國家歷史文化名城，永州市人大常委會(huì)就推進(jìn)永州歷史文化保護(hù)工作，組織聽取和審議專項(xiàng)工作匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)摩崖石刻保護(hù)這一立法需求，形成具體的審議意見。同時(shí)，開展《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》執(zhí)法檢查或調(diào)研，查找出摩崖石刻保護(hù)存在的缺漏和不足，并提出具體完善措施。在《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)非遺工作中存在職責(zé)分工不明、各保護(hù)主體的責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)的問題，最終經(jīng)過法定程序，將監(jiān)督工作成果轉(zhuǎn)化成推動(dòng)解決問題的具體措施，寫入《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》相關(guān)條款，為加強(qiáng)永州摩崖石刻保護(hù)管理、傳承優(yōu)秀歷史文化構(gòu)筑起嚴(yán)實(shí)有效的法治屏障。

永州市通過打好監(jiān)督+立法‘組合拳’，推動(dòng)浯溪碑林?jǐn)?shù)字化保護(hù)展示，浯溪碑林?jǐn)?shù)字化展示館2024年12月6日開館，成為全球首個(gè)專注于摩崖石刻的專題數(shù)字體驗(yàn)館。

把監(jiān)督工作形成的意見

轉(zhuǎn)化為立法條文

市人大常委會(huì)十分注重吸納各專門委員會(huì)監(jiān)督工作中收集的立法意見和線索，并在審議和修改法規(guī)草案時(shí)，經(jīng)過法定程序，將之轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文。2024年，市人大常委會(huì)審議《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定（草案）》時(shí)，教科文衛(wèi)委根據(jù)調(diào)研情況提出“要發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性作用，對(duì)摩崖石刻的保護(hù)措施進(jìn)一步細(xì)化”；審議《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定（草案）》時(shí)，農(nóng)業(yè)委則轉(zhuǎn)交了基層群眾關(guān)于“各縣要精準(zhǔn)確定本地候鳥保護(hù)重點(diǎn)時(shí)段，合理劃定候鳥遷飛通道和棲息地保護(hù)范圍”等具體意見?！叭舜蟊O(jiān)督和立法都要求發(fā)展全過程人民民主，關(guān)鍵在于找到民意的最大公約數(shù)，而把人大監(jiān)督實(shí)踐收集到的民意轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)條文，恰好是一個(gè)有效途徑。”市人大法制委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深有體會(huì)地說，近年來，共有103條監(jiān)督意見被轉(zhuǎn)化吸納到《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》等地方立法中來。

永州市人大常委會(huì)開展野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)行情況檢查。

把監(jiān)督工作總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)

轉(zhuǎn)化為立法決策

2024年，市人大代表周平全程參與了《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》立法實(shí)踐。他說，《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》立法過程結(jié)合規(guī)范性文件備案審查，吸納了相關(guān)文件中對(duì)候鳥保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。如通過審查市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)候鳥等野生動(dòng)物保護(hù)的通告》，梳理出行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再經(jīng)過嚴(yán)格論證和評(píng)估等立法程序，將其上升為法規(guī)制度規(guī)范?！队乐菔泻蝤B保護(hù)若干規(guī)定》中，“工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避讓候鳥遷飛通道和棲息地”“禁止食用候鳥，以網(wǎng)捕、火攻等方式獵捕候鳥”“科學(xué)組織生態(tài)觀鳥活動(dòng)”等相關(guān)規(guī)定，就此轉(zhuǎn)化而來，在實(shí)施中彰顯出靈驗(yàn)功效。2024年以來，全市興建候鳥保護(hù)監(jiān)測站25處，累計(jì)集結(jié)執(zhí)法隊(duì)伍2000多人次，立案查處非法捕獵候鳥案件15起，搗毀捕鳥網(wǎng)32張，繳獲誘捕候鳥錄音機(jī)9臺(tái)、照明燈（電瓶）6套、摩托2臺(tái)、獵槍（氣槍）6支等作案工具55臺(tái)（套），沒收非法獵捕鳥類160多只。