編者按：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。省委關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見指出，要貫徹實(shí)施修改后的監(jiān)督法，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。全省人大系統(tǒng)圍繞中心大局，依法履行職權(quán)，在監(jiān)督工作方面涌現(xiàn)出了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，為總結(jié)成績、推廣經(jīng)驗(yàn)，省人大常委會(huì)辦公廳在湖南人大網(wǎng)、微推出系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

近年來，懷化市人大常委會(huì)從制度建設(shè)、監(jiān)督方式、工作重點(diǎn)、數(shù)據(jù)貫通、成果運(yùn)用等方面入手，緊盯政府債務(wù)“借用管還”全過程，探索建立清單化、規(guī)范化、常態(tài)化、智能化、專業(yè)化的審查監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加上“安全閥”

2024年6月，市人大財(cái)經(jīng)委在審核市財(cái)政局提交審核擬發(fā)行的專項(xiàng)債券項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)院的區(qū)域腫瘤防治中心建設(shè)項(xiàng)目因合同糾紛造成專項(xiàng)債券資金使用率低，但該醫(yī)院又出現(xiàn)在這批專項(xiàng)債券安排名單中。因此，市人大財(cái)經(jīng)委建議暫緩安排該醫(yī)院新的專項(xiàng)債券資金，并對該醫(yī)院區(qū)域腫瘤防治中心建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)債券資金使用率低的問題開展監(jiān)督。該醫(yī)院立行立改，合同糾紛解決后，專項(xiàng)債券資金使用率完成88.08%，問題得到有效整改。

近年來，懷化市人大常委會(huì)先后出臺(tái)《加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的若干措施》和《落實(shí)政府債務(wù)管理的工作責(zé)任清單》，建立健全了地方債務(wù)審查監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，以“清單化”推進(jìn)債務(wù)審查監(jiān)督。

同時(shí)，推動(dòng)市政府出臺(tái)《防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)四項(xiàng)制度一個(gè)清單》，督促市發(fā)改委、市財(cái)政局出臺(tái)《市本級(jí)政府專項(xiàng)債券發(fā)行備案審核工作規(guī)程》，以“規(guī)范化”推動(dòng)全口徑監(jiān)督。

2024年7月8日，懷化市人大常委會(huì)召開地方債務(wù)審查監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

打好政府債務(wù)審查監(jiān)督“組合拳”

下達(dá)交辦函3次，現(xiàn)場調(diào)研2次。2024年5月，在監(jiān)督政府某部門化債未達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度問題整改中，懷化市人大常委會(huì)緊盯問題，強(qiáng)力督執(zhí)行，督導(dǎo)該部門拿出硬措施、下足真功夫，半年時(shí)間就將該問題整改到位。

懷化市人大常委會(huì)在審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告前、中、后，認(rèn)真開展初審，精心問診開方，及時(shí)作出審議意見。針對審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)預(yù)警發(fā)現(xiàn)的問題，采取函詢、詢問、現(xiàn)場監(jiān)督等方式，及時(shí)跟蹤問效。2024年先后圍繞2023年度債務(wù)脫紅情況等工作開展3次專題調(diào)研，以“常態(tài)化”監(jiān)督筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線。

與此同時(shí)，借助聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立政府負(fù)債率、政府債務(wù)率、地方債剩余平均期限變化趨勢、一般償債率、專項(xiàng)償債率等監(jiān)督指標(biāo)可視化，以“智能化”助力債務(wù)審查工作。在發(fā)揮專業(yè)力量上，借力人大代表、專家智庫提升監(jiān)督民主性、專業(yè)性和靶向性，以“專業(yè)化”力量強(qiáng)力推動(dòng)問題整改到位。

2024年7月，懷化市人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組赴溆浦縣調(diào)研專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)情況。

種好政府債務(wù)審查監(jiān)督“責(zé)任田”

2024年12月15日，懷化市精神衛(wèi)生康復(fù)福利中心正式開業(yè)揭牌，填補(bǔ)懷化在精神衛(wèi)生康復(fù)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域的空白。該中心順利建成得益于市人大對地方專項(xiàng)債審查監(jiān)督。

2022年，懷化市政府將懷化市精神衛(wèi)生康復(fù)福利中心建設(shè)列入地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目。同年3月，懷化市人大常委會(huì)在聽取政府重大投資項(xiàng)目報(bào)告時(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目屬于懷化“十大民生”項(xiàng)目，有詳細(xì)的償債計(jì)劃，符合政府專項(xiàng)債使用的方向，同意將其列入2022年政府專項(xiàng)債項(xiàng)目。同年10月，市人大常委會(huì)在聽取市本級(jí)政府債務(wù)管理和使用情況報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)債使用進(jìn)度僅達(dá)2%，資金使用嚴(yán)重滯后，提出加緊跟蹤督辦、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目如期建設(shè)完工。市人大常委會(huì)5次深入現(xiàn)場督辦，相關(guān)建設(shè)單位倒排工期、積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快資金撥付。2023年10月，該項(xiàng)目專項(xiàng)債資金使用率達(dá)95%，為項(xiàng)目建成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

像這樣利用專項(xiàng)債券保民生、促穩(wěn)定、助發(fā)展的項(xiàng)目，2024年懷化實(shí)施了21項(xiàng)。懷化市人大常委會(huì)通過緊盯舉借、使用、管理、償還四個(gè)環(huán)節(jié)，讓監(jiān)督項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范化、監(jiān)督資金使用合規(guī)化、監(jiān)督部門履職必到位、監(jiān)督資金償還有保障，確保在依法嚴(yán)格審查監(jiān)督政府債務(wù)的同時(shí)，寓支持于監(jiān)督，給政府債券的發(fā)行提供有效保障，實(shí)現(xiàn)了舉債有度、管債有力、化債有序、用債有效、督債有方。