邵陽市第十七屆人大常委會召開第二十七次會議。

紅網(wǎng)時刻新聞記者 戴瑾昕 通訊員 黃士成 邵陽報道

“市民政局的法定職責(zé)涉及到殯葬管理，養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)等重要民生領(lǐng)域，但2024年市民政局無一例行政執(zhí)法和行政處罰案件。請問如何看待這一現(xiàn)象？”4月25日，邵陽市第十七屆人大常委會召開第二十七次會議，聽取和審議市人民政府法治政府建設(shè)情況的報告。在這場“法治體檢”中，各部門不僅交出了自己的答卷，還現(xiàn)場接受了專題詢問。

這是邵陽連續(xù)第二年開展法治政府建設(shè)專項監(jiān)督工作，通過創(chuàng)新推行“四字工作法”和“六大監(jiān)督”貫通機制，以人大監(jiān)督之力推動法治政府建設(shè)質(zhì)效全面提升的一個縮影。

法治建設(shè)成績單顯成效

市司法局充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，2024年市本級行政復(fù)議糾錯率達(dá)22.62%，推動建立“掃碼入企”執(zhí)法檢查機制，全市涉企檢查信息實現(xiàn)全過程可追溯，2024年，邵陽市在全省營商環(huán)境綜合評價中躍居第三。

市發(fā)改委全面實施涉企行政檢查，運用“數(shù)字化”技術(shù)，創(chuàng)新推出“兩重”“兩新”送解優(yōu)“服務(wù)碼”，實行惠企政策“碼上送”、企業(yè)訴求“碼上辦”、涉企服務(wù)“碼上優(yōu)”。

市信訪局打造“一站式”矛盾調(diào)處平臺，全年化解矛盾糾紛8904件，創(chuàng)新建立的社會力量人才庫經(jīng)驗獲全省推廣。

市住建局深化工程審批改革，施工許可材料精簡73%，辦理時限壓縮至3個工作日，項目報建審批事項由71項精簡至45項，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

市衛(wèi)健委建立重大行政決策合法性審查機制，全年審核規(guī)范性文件23件。

市民政局推動基層治理法治化，創(chuàng)新“12345熱線+民政服務(wù)”聯(lián)動機制，實現(xiàn)見面率、答復(fù)率、滿意率“三個100%”。

市民宗局加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，解決了2019年結(jié)構(gòu)改革遺留問題。全市民宗系統(tǒng)執(zhí)法人員從原來的18人增加至60人。

市工信局打造先進(jìn)制造業(yè)高地獲省政府大抓落實表揚激勵，其中，全市省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群8個、全省第一。

市人大常委會委員詢問。

專題詢問“辣味十足”直擊民生痛點

“市衛(wèi)健委2024年主辦代表建議16件、會辦17件，辦理代表建議意見任務(wù)較重，但有代表反映辦理過程中代表參與度不高，落實答復(fù)不徹底，有些領(lǐng)域代表年年提，但問題沒有根本性改變？”

在將近4個小時的專題詢問中，沒有客套寒暄，所提問題直奔主題，不少常委會組成人員、代表打破砂鍋問到底，揪住一個部門追問不放，提問者犀利發(fā)問，問出了人大監(jiān)督的“較真碰硬”。另一邊，應(yīng)詢?nèi)酥泵婷懿徽谘?，答出了政府部門真抓實干、解決問題的思路和舉措，在“一問一答”中“抽絲剝繭”，問出了“辣味”和“壓力”，答出了“責(zé)任”和“擔(dān)當(dāng)”，達(dá)到了解情況、解剖問題、分析原因、提出對策、促進(jìn)工作的目的。

市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài)，將切實提高建議辦理工作的主動性、實效性和協(xié)作性，不斷提升辦理的質(zhì)量和水平，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧作出積極貢獻(xiàn)。

邵陽市司法局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)。

“四字工作法”提升監(jiān)督質(zhì)效

邵陽市人大常委會創(chuàng)新實施“述、查、評、督”四字工作法，構(gòu)建全鏈條監(jiān)督體系。在“述”的環(huán)節(jié)，要求9個部門負(fù)責(zé)人直面問題，2024年整改清單中的59個問題需逐項說明進(jìn)展，接受常委會委員現(xiàn)場詢問。

“查”的維度實現(xiàn)立體覆蓋，各調(diào)研組開展資料核查326項，暗訪企業(yè)87家，調(diào)取行政訴訟案卷45份。司法局的行政執(zhí)法“三項制度”落實、信訪局的復(fù)查復(fù)核案卷規(guī)范等問題通過交叉檢查浮出水面。

“評”的機制引入多元主體，市中院提供行政訴訟敗訴率數(shù)據(jù)，市審計局出具18份問題整改驗收報告，12345熱線梳理出執(zhí)法類投訴熱點32個。

“督”的長效機制，形成建立“交辦-整改-回頭看”機制，對2023年測評的10個部門開展“二次體檢”。市監(jiān)局針對去年指出的“首違免罰”執(zhí)行偏差問題，制定28個執(zhí)法領(lǐng)域裁量基準(zhǔn)，相關(guān)投訴量下降47%。

為全面了解市政府及其九個工作部門在法治政府建設(shè)方面的工作開展情況，邵陽市人大常委會在全省市州首次啟用省人大常委會法制政府建設(shè)專項監(jiān)督數(shù)據(jù)系統(tǒng)。便于市人大常委會委員在審議時，第一時間全面了解市政府及九個工作部門依法行政（立法、普法守法、依法決策、司法和執(zhí)法五個方面）的詳細(xì)情況。

滿意度測評投票。

“六大監(jiān)督”貫通凝聚合力

邵陽市人大常委會綜合運用各類監(jiān)督成果，建立六大監(jiān)督協(xié)同機制，推動人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互貫通，形成法治監(jiān)督“組合拳”。人大監(jiān)督與巡察監(jiān)督聯(lián)動，調(diào)取市委巡察辦提供的10個部門18個專項問題，整改完成率從68%提升至92%。

司法監(jiān)督與代表監(jiān)督結(jié)合，組織46名人大代表參與案卷評查，提出的177條建議全部納入整改臺賬。

審計監(jiān)督揭示深層次問題，市信訪局法律顧問經(jīng)費使用不規(guī)范、市衛(wèi)健委執(zhí)法設(shè)備采購程序瑕疵等問題通過審計報告曝光。

群眾監(jiān)督拓寬參與渠道，廣泛征求群眾意見，開展“掃碼評執(zhí)法”活動，收集市場主體評價648份，對3個滿意率低于80%的執(zhí)法科室啟動專項督查。

輿論監(jiān)督強化倒逼效應(yīng)，測評結(jié)果通過媒體公示后，市水利局河道執(zhí)法整改效率提升40%。

“問題導(dǎo)向”推動長效治理

體檢報告同時揭示法治建設(shè)短板：9個部門普遍存在法制審核人員配備不足問題，平均達(dá)標(biāo)率僅為62%；市工信局等5個部門未建立應(yīng)知應(yīng)會法律清單；“雙隨機一公開”制度在基層落實存在選擇性執(zhí)行現(xiàn)象；在辦理市人大代表建議質(zhì)效方面普遍存在短板和弱項，對此邵陽市人大常委會提出建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、開展執(zhí)法隊伍“法治能力提升年”活動等12項整改建議。

邵陽市人大監(jiān)察和司法委員會負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步強化監(jiān)督成果運用，把法治建設(shè)測評結(jié)果納入部門績效考核，對整改無進(jìn)展，成效不明顯的單位，伺機啟動質(zhì)詢程序。目前，9個部門有的邊評邊改，有的已制定整改方案，市人大常委會將于6月開展整改情況“回頭看”，推動法治政府建設(shè)從“年度體檢”向“常態(tài)健康管理”深化。