湖南省人大常委會分組審議現(xiàn)場。

省人大常委會委員填寫審議意見卡。

“又填完了兩張考卷！”湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議分組審議結(jié)束后，省人大常委會委員蔣秋桃來到下組工作人員座位前，遞交關(guān)于《湖南省社會信用條例（草案）》和《湖南省人口與計劃生育條例（修訂草案）》議題的審議意見卡。她說的“考卷”，正是湖南省人大常委會為進一步提高常委會審議質(zhì)量，充分發(fā)揮常委會組成人員集體智慧，于2021年開始推行的一項創(chuàng)新舉措——審議意見卡制度。

審議“軟約束”成了“硬指標(biāo)”

在2021年1月省十三屆人大四次會議上，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉作常委會工作報告時，明確提出：“改進常委會會議組織和服務(wù)保障，試行常委會審議意見卡制度，不斷提升審議質(zhì)量?！?/p>

為落實這一要求，省人大常委會辦公廳制定了《關(guān)于推行省人大常委會會議審議意見卡（試行）的工作方案》，并專門制作設(shè)有“審議議題”“審議時間”“審議意見”和“簽名”等項目的審議意見卡，在發(fā)出會議正式通知時，將審議意見卡和會議文件材料同步上傳至湖南人大網(wǎng)服務(wù)專區(qū)和湖南人大會務(wù)APP，要求省人大常委會組成人員至少針對一項議題填寫提綱挈領(lǐng)的審議意見，于會議期間提交。每次會議結(jié)束后，由省人大常委會辦公廳對填寫情況進行整理統(tǒng)計，在下次常委會會議上予以通報。

全年填寫情況將被納入履職檔案和本人年度履職報告，作為評價組成人員履行職責(zé)情況的重要依據(jù)。這就使得審議前的精心準(zhǔn)備成為每一位組成人員的“硬任務(wù)”，克服口頭發(fā)言的這一“軟指標(biāo)”剛性不足的問題。

這一倒逼機制激活了省人大常委會組成人員的審議熱情，增強了他們依法履職的使命感和責(zé)任感。委員們普遍表示，他們覺得履職的壓力更大了，責(zé)任更重了，動力更足了。特別是主任會議成員和各專門委員會及辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)的主要負責(zé)同志充分發(fā)揮示范、引導(dǎo)的表率作用，帶頭發(fā)言、帶頭提交，對其他委員起到了積極帶動作用。

雷震宇委員說：“這個舉措對我們提出了硬性的約束和要求，每次還要通報，年底還有成績單，確實感到了一種無形的壓力?！?/p>

截至2021年12月，省十三屆人大常委會第二十三次至第二十七次常委會會議共收到審議意見卡628張。其中，19名專職委員提交188張，37名兼職委員提交390張，另有列席人員自愿填寫50張。

審議意見卡制度實施以來，組成人員對各項議題的關(guān)注度和參與審議的積極性、主動性明顯提高，越來越多的委員自覺“躬身入局”，積極發(fā)言。

審議在會場，功夫在會外

別看審議意見卡只是薄薄一張紙，其中承載的是委員們厚厚的“功底”，反映出委員們在會前圍繞議題所下的準(zhǔn)備功夫。

田際群委員說：“我作為相對比較年輕的委員，專業(yè)知識和經(jīng)驗都比較有限，更需要‘笨鳥先飛’做好準(zhǔn)備，不熟悉的議題還要另外查找資料，再提前整理思路，在審議意見卡上列出發(fā)言提綱，這樣開會時意見會比較成熟，也更有底氣?！?/p>

每張言簡意賅、條理分明的審議意見卡都是“濃縮的精華”，常委會組成人員的核心觀點和重要建議一目了然，從中也可以看出其履職態(tài)度和能力。

李曦委員可謂是“模范生”之一。她每次都會結(jié)合學(xué)習(xí)和調(diào)研情況，在會前幾天就針對一些重點議題提前寫好審議意見卡。她提交的審議意見卡簡明扼要、規(guī)范整潔，還有重點標(biāo)注，現(xiàn)場發(fā)言非常積極，意見切中肯綮，表述清晰流暢，不講廢話，而且意見采納率也比較高。

根據(jù)一年來的調(diào)查了解，可以看出審議發(fā)言頻次和水平比較高的委員，所填寫的審議意見卡不僅有數(shù)量更有質(zhì)量。審議意見卡制度可以促使組成人員早學(xué)習(xí)、早調(diào)查、早思考，熟悉法律，吃透實情，從而寫出比口頭發(fā)言更具全面性、準(zhǔn)確性和深刻性的審議意見，現(xiàn)場發(fā)言時才能做到熟悉情況不說行外話，緊扣主題不說題外話，實事求是不說過頭話。

省人大各專門委員會和常委會法工委工作人員表示，現(xiàn)在委員們提出的審議意見明顯更周全、更精準(zhǔn)，合理性和規(guī)范性更強，對其修改法規(guī)和撰寫審議意見起到更好的指導(dǎo)和幫助作用。

2022年1月19日，《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法（修訂草案）》在省十三屆人大五次會議上高票通過，是近20年來首部由湖南省人民代表大會審議并通過的地方性法規(guī)。該法規(guī)經(jīng)兩次常委會會議審議并原則通過后，以省人大常委會的名義提請代表大會審議。在法規(guī)修訂的過程中，審議意見卡也發(fā)揮了重要輔助作用。

省人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員詹曉安一審時，在對湖南土地管理情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對一些地方存在的耕地拋荒和非農(nóng)化、非糧化問題，在審議意見卡中提出要加強防范措施、建立相應(yīng)處罰機制，引起了省人大法制委的關(guān)注和重視。

經(jīng)過進一步研究修改，最終通過的土地管理法辦法中專門增加一條，對禁止耕地拋荒作出規(guī)定，明確了政府主管部門關(guān)于恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種的工作責(zé)任和防范措施，并規(guī)定要對土地經(jīng)營權(quán)人的耕地拋荒行為進行處理。二審時詹曉安針對耕地占優(yōu)補劣的普遍現(xiàn)象，提出強化土地開墾整理和驗收責(zé)任的建議也得以采納。

據(jù)統(tǒng)計，在兩次常委會審議過程中，委員們共填寫36張審議意見卡，提出78條審議意見，其中關(guān)于國土空間規(guī)劃、耕地質(zhì)量保護、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等方面的重要建議，在法規(guī)修改過程中被充分吸納，體現(xiàn)了常委會組成人員的集體智慧。

“短會期”開出“高質(zhì)效”

一年來，審議意見卡成為了省人大常委會審議的重要載體和輔助手段，克服了因議程多、會期有限而導(dǎo)致審議發(fā)言時間的不確定性，尤其在常態(tài)化疫情防控和精簡會議壓縮會期的新形勢下，發(fā)揮有效的補充和托底功能，提高了議事質(zhì)量和效率。

委員們即便沒能在會上發(fā)言，也能夠通過審議意見卡這一途徑表達自己的意見，行使法定的話語權(quán)，從而有效解決了“有話沒時間說”“有話無法說”“有話不便說”的問題。

在省十三屆人大常委會第二十五次會議上，省人大常委會委員、副秘書長甘躍華因參加省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，無法參加其中兩次分組審議，他便提前將關(guān)于《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》兩個議題的審議意見卡交到工作人員手中，及時、充分地表達了意見。

過去，因為會前調(diào)研不充分，情況掌握不透，有的委員審議時憑主觀經(jīng)驗泛泛而談，占用了大量發(fā)言時間卻沒有真正說到點子上，影響了其他委員發(fā)言。對于一些專業(yè)性強或普遍不太熟悉的議題，發(fā)言的人又寥寥無幾，容易“冷場”?，F(xiàn)在多數(shù)委員經(jīng)過會前充分準(zhǔn)備，現(xiàn)場發(fā)言更加踴躍、有的放矢，發(fā)言的條理性和針對性也增強了。

黃云清委員說：“現(xiàn)在大家發(fā)言基本上都直奔主題、緊扣議題，擠出了很多‘水分’。即使現(xiàn)場討論比較熱烈發(fā)言時間不夠，通過提交審議意見卡的方式也能反映自己的意見?！?/p>

其實，這也是制度設(shè)計的目標(biāo)之一：杜絕審議中發(fā)言不著邊際，評功擺好，跑題冷場的現(xiàn)象，充分保證常委會組成人員能夠真實全面地表達自己的意見和建議，在短會期中盡量把議題審深議透。

會務(wù)工作人員表示，經(jīng)過合理分配，與以前相比，每次分組審議可以多安排一到兩個議題，最多可以在半天內(nèi)完成5項報告或者3部法規(guī)的審議，在保證現(xiàn)場充分討論的前提下也節(jié)約了會議時間。

2021年以來，省人大常委會會議時間一般控制在3天左右，比以前減少了1-2天。大家普遍認為，通過推行審議意見卡制度，現(xiàn)場審議的干貨更多了、氛圍更好了，會議的含金量更高了、密度更大了、成色更足了，越來越精簡、緊湊、務(wù)實、高效，開出了新氣象。

目前，審議意見卡制度還被明確寫入了《中共湖南省委關(guān)于加強和改進人大工作的意見》和《法治湖南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，作為一項以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措在全省推廣，進一步開創(chuàng)委員履職更為廣闊的天地。